中国开放褐皮书(2016--2017)
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三、“一带一路”建设需要“金砖国家”的配合

“金砖国家”合作机制启动以来,表现出强大的创新力和生命力,取得了令人瞩目的成绩,“一带一路”作为与“金砖国家”相似、却规模更大的新的合作机制,应该充分发挥“金砖国家”的作用,促进更大规模的国家开放和合作。

(一)“金砖国家”与“一带一路”理念的契合

“金砖国家”是一种合作机制,“一带一路”是合作倡议,两者与传统的国际组织不同,是一种新的合作模式。“一带一路”倡议坚持“工商、共建、共享”原则,以“五通”建设为合作重点;金砖国家坚持“开放、包容、合作、共赢”的金砖精神,遵循“开放透明、团结互助、深化合作、共谋发展”的原则。两者的理念具有一致性,即以主权平等为根本原则,以共同发展为目标,构建合作共赢为核心的新型国际关系。“金砖国家”与“一带一路”没有主导国,只有共同参与方,“一带一路”虽然是中国的倡议,但并不意味着中国要主导“一带一路”建设,而是通过国家间的协调、沟通,形式灵活、循序渐进地促进合作。

(二)“金砖国家”有望成为“一带一路”的内核

“一带一路”分为陆上和海上两部分,陆上依托国际大通道,以沿线中心城市为支撑,打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛等国际合作走廊,海上以重点港口为结点,中巴、孟中印缅两个经济走廊进一步推进合作。俄罗斯和印度都在“一带一路”倡议的蓝图中,南非可以发挥其在非洲国家中的影响力,中国与印度、俄罗斯和南非不仅可以在金砖国家,而且也可以在“一带一路”倡议下开放与合作。同时考虑到印度与南亚国家、俄罗斯与独联体国家、南非与非洲国家间存在的更为密切的关系,可以发挥“一带一路”内核的作用。

(三)“金砖国家”对“一带一路”的示范作用

金砖国家经历了由概念、论坛到合作机制的过程,金砖国家间最大的共同点是曾经较快的经济增长,但现在并没有因为有的金砖国家经济衰退而影响合作。金砖国家的合作总体而言是在争端中有合作,在合作中有竞争,在竞争中有协调。金砖国家间通过共同的利益、共同的要求,平衡与延伸了各自在国际上的影响力,逐渐建立了一套广泛的协调合作机制。“一带一路”相比金砖国家有更坚实的合作基础,“一带一路”各国陆地或海域相连,通过基础设施互通能够促进彼此的经济发展,因此金砖国家成功的合作机制对“一带一路”具有示范和借鉴意义。

在“一带一路”倡议下,中国政府将通过重点国家、重点领域、重点项目与“一带一路”沿线国家展开更加紧密的合作。中国未来与其他金砖国家之间的合作领域会更广、合作项目会更多。中国可以通过金砖国家的合作经验和示范作用,与“一带一路”沿线国家加强各领域的互动与合作。

(四)“一带一路”对“金砖国家”合作的促进

在“一带一路”倡议下,中国资金、技术的相对优势以及国际产业链下游经济体市场优势,可以通过基础设施互联互通在亚欧大陆更大范围地配置,提高资源配置效率。“一带一路”最大的基础性工作就是基础设施互通、政策的互通。“一带一路”互通的同时,也为大多数的“金砖国家”的互联互通提供了条件。“金砖国家”除印度与中国经济保持了较好的增长势头外,其余三国的经济均陷入衰退,“一带一路”拓展了世界的市场空间,不仅惠及“一带一路”沿线经济体,也将惠及金砖国家,为金砖国家改善市场空间、实现经济增长带来光明的前景。