未签订承包合同，承包人是否应付承包费？

现实困惑

早在1993年，禹城县政府根据省地两级水利局、土管局的文件精神，将禹城境内引黄干渠两岸土地确权划界，并派员和各地方乡镇政府、村委会共同丈量，制作了确权图，有关人员在上面签字盖章，同时对各界点设置了界桩，将界桩范围内的土地由集体所有转为国家所有，由水务局进行管理。

时隔10年之后，由于个别乡镇贯彻不力，禹城市政府于2002年10月25日向各乡镇下发了明传电报，要求各乡镇将各村涉及引黄界桩范围内的土地承包予以免除，乡镇再转发，各村委会均已知晓。与此同时，禹城市水务局多次派员到各村宣传，并张贴布告，告知各村村民，如继续耕种引黄干渠界桩内的土地需向水务局交纳承包费。

被告赵某自2003年至2004年一直耕种引黄干渠界桩内的土地，但未向水务局交纳承包费。2004年12月，禹城市水务局将赵某告上法庭，要求被告给付禹城市水务局2003年、2004年两年的种地费用。请问水务局和赵某间的承包合同是否成立？

律师答疑

水利局可以要求赵某支付两年的种地费用。本案中，双方虽然没有签订书面形式的合同，也没有口头约定，但是赵某以自己的事实行为履行了合同。根据《合同法》第十条、第十一条的规定，当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。书面形式和口头形式采用的意思表示方式为明示，其他形式为默示。书面形式包括合同书、信件和数据电文等，数据电文又包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件。

所谓其他形式，也被称为默示合同，即当事人没有用语言明确表示订立合同的合意，而是根据当事人的行为或者特定情形推定合同成立。根据《合同法》第三十六条的规定：“法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。”同时根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二条的规定：“当事人未以书面形式或者口头形式订立合同，但从双方从事的民事行为能够推定双方有订立合同意愿的，人民法院可以认定是以合同法第十条第一款中的‘其他形式’订立的合同。但法律另有规定的除外。”所以，赵某和水务局间的合同成立，赵某应该支付水务局两年的承包费。

法条链接

《中华人民共和国合同法》

第三十六条　法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》

第二条　当事人未以书面形式或者口头形式订立合同，但从双方从事的民事行为能够推定双方有订立合同意愿的，人民法院可以认定是以合同法第十条第一款中的“其他形式”订立的合同。但法律另有规定的除外。

法理荟萃

当事人虽然未以书面形式或者口头形式订立合同，但从双方从事的民事行为能够推定双方有订立合同意愿的，合同成立。当事人已以事实行为享有了合同赋予的权利，就应该承担相应的合同义务。