第二节　报告 请示 批复

一、报告

（一）文体界说

报告是一种适用于向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关询问的公文。

按性质与范围分，报告可分为综合报告、专题报告；按行文要求分，报告可分为呈报性报告、呈转性报告；按内容分，报告可分为情况报告、工作报告、答复报告和报送报告。

综合报告，是机关反映一定时期内全面工作或几个方面工作情况的报告，具有综合性、全面性的特点。如每年人大开会时，国家领导人做的《政府工作报告》就属于综合报告。

专题报告，是机关就某项工作、某个问题或某一方面情况向上级写的报告，具有专门性、单一性的特点。

呈报性报告，是只向上级报送有关情况，不要求上级机关转发的报告。

呈转性报告，是指除了向上级汇报工作，反映情况，还要求上级机关在同意报告的情况下，将报告批转或转发有关地区或有关单位执行的报告。

（二）文体特征

报告属于陈述性的上行公文，它汇报工作，反映情况，大多用叙述、说明的表达方式，具有陈述性。另外，报告具有沟通性特点，它是下级机关向上级机关反映情况，取得上级机关帮助、指导，沟通上下级机关纵向联系的重要途径之一。同时，报告也是上级机关了解下情、制定有关方针政策，指导工作的重要依据之一。

（三）写作要点

1.标题

报告的标题一般有两种形式，一种是由发文机关、事由和文种组成的完全式标题；另一种是只写明事由和文种的标题，发文机关置于署名处。

2.主送机关

报告的主送机关是发文机关的直属上级机关。

3.正文

正文是报告的核心部分，由报告原因、报告事项、结尾组成。正文的开头先写报告的起因、目的或内容提要，然后用“现将有关情况汇报如下”等惯用语过渡到报告事项。正文的主体即报告事项，应写明主要情况、存在问题、经验教训、措施打算等。不同种类的报告，在以上几方面各有所侧重。工作报告侧重于经验总结，提出解决问题的措施、方法；情况报告侧重于概述、分析情况及提出处理意见。报告的结尾，一般用习惯语“特此报告”等作结束语。呈转性报告用“以上报告如无不妥，请批转有关部门执行”等。

4.发文机关署名、印章和日期

例文1-6

关于我市零就业家庭就业援助工作情况的报告[1]

××市政府：

"2006年6月16日上午，市委××书记到我局调研就业再就业工作，提出要“把最大限度地减少零就业家庭作为就业再就业工作的重中之重”，要求“在全市范围内集中开展专项行动，满足零就业家庭的就业需求”。5个多月以来，在全市上下的共同努力下，中心城区已于9月19日宣告消除零就业家庭，各县市区零就业家庭就业援助专项行动目前也已陆续进入尾声。

一、零就业家庭就业援助专项行动基本情况

2006年6月中下旬，全市劳动保障系统把思想认识统一到××书记的讲话精神上，把大量精力投入到零就业家庭援助行动上，初步摸清了底子、制定了行动方案和工作机制。市委、市政府7月21日举行专项行动启动仪式后，全市各级各部门带着感情抓落实、本着责任抓落实、想着法子抓落实，形成了劳动部门广泛“收岗”、政府财政出资“购岗”、用人单位尽力“腾岗”、援助对象满意“上岗”的可喜局面。（以下略）

二、专项行动的主要特点和重要成果

市委、市政府部署实施的这次零就业家庭就业援助工作，是民本××建设史上的重大举措，是我市促进就业再就业的巨大创举，为我市就业困难对象的就业援助工作树立了新的里程碑，具有理论和实践上的深远意义。

（一）把握了民情热点，解决了就业困难群体最期盼、社会各界最关注的问题。（以下略）

（二）突破了民生难点，为解决就业困难对象就业问题探索了一条新的路子。（以下略）

（三）打造了民本亮点，彰显了市委、市政府民本××的发展和执政理念。（以下略）

三、主要经验

我市零就业家庭就业援助行动，成绩十分突出。无论从执政理念、发展规律，还是从促进就业再就业本身的工作方法来看，都有很多宝贵的经验值得总结。其中，最重要的一条是领导重视、财政支撑、各界响应。

（一）领导重视，是成功实施援助的根本组织保证。（以下略）

（二）各界响应，是成功实施援助的强劲动力。（以下略）

（三）财政支撑，是成功实施援助的重要物质基础。（以下略）

四、今后零就业就业援助的大体设想

零就业家庭是转型社会的必然产物，其出现和增减具有动态性，援助工作具有长期性。正如××书记7月21日所强调的那样，对零就业家庭实施就业援助，既要注重集中解决当前突出问题，更要注重建立长效机制。巩固和扩大零就业援助专项行动成果，在方向上，要把原来不得不采取的急风暴雨式的解决紧迫问题的方法，转变到深入细致的制度设计、机制完善上。要把经过时间检验、被证明行之有效的工作措施上升为政策规定。

为此，我局根据市委、市政府《关于鼓励和促进全民自主创业的意见》《开展零就业家庭就业援助专项行动实施方案》等文件，参照省里最近的一些做法，起草了《××市零就业家庭就业援助办法》，准备呈请以市委、市政府名义发文。内容大体如下：

（一）明确就业援助程序，进一步完善政策措施。（以下略）

（二）建立预警预报制度，进一步加强跟踪服务。（以下略）

（三）加大财政支撑力度，进一步保障资金渠道。（以下略）

（四）坚持党政齐抓共管，进一步增强组织保证。（以下略）

专此报告。

××市劳动和社会保障局（章）
××年×月×日

这是一份专项报告。标题言简意赅，报告事由一目了然。主送机关是发文机关的直属上级，使用准确。全文第一段简述了报告的起因、依据；下面的一、二、三、四部分是全文的主体部分，从基本情况、重要成果、主要经验及对今后的设想四个方面全面汇报了2006年××市开展零就业家庭就业援助工作的情况，既有基本情况概述，又有主要经验的介绍，还写出较为详尽的对今后工作的设想，最后以结尾语“专此报告”作结。全文层次清晰，表述全面。

写作报告时需要注意：

（1）实事求是，事实准确；

（2）语言简洁，重点突出；

（3）在报告中不能夹带请示事项。

（四）写作训练

分析下列报告，指出其错误之处并加以修改。

关于××高速公路塌方事故的报告[2]

××市建设委员会：

1997年×月×日，××高速公路××路段发生塌方事故，造成一定的伤亡后果。事故发生前，桥面上分散有二三十名工人，已浇铸了近200立方的混凝土，而且违章施工，按照施工程序应分两次浇筑的混凝土却一次性浇铸，估计事故原因是桥面负荷过重。事故发生后，近200名消防队员、工地工人、公安干警到现场紧张抢救，抢救时间持续近28小时。据查，该工程承建商是××市市政总公司第一分公司。

特此报告。

××市政工程总公司
××年×月×日

二、请示

（一）文体界说

请示是一种适用于向上级机关请求指示、批准的公文。凡不属于本单位权限范围内能解决的问题、事项，或本单位确实难以处理的问题与事项，需拟写请示公文，具体有以下六个方面：

第一，上级机关明确规定必须请示批准才能办理的事项；第二，对现行政策、方针、法律、法规不甚了解，有待上级明确答复才能办理的情况；第三，工作中出现了新情况、新问题而又无章可循，有待上级明确表态才能办理的情况；第四，因特殊情况难以执行先行规定时；第五，因本机关意见分歧，无法统一，有待上级裁决的情况；第六，在经济、物资、人员编制等问题上请求上级帮助解决的情况，等等。

按行文的目的，请示可分为三类：

（1）请求指示类请示，是指下级机关在工作中遇到了难以解决的问题，请求上级给予指示、裁决的请示。

（2）请求帮助类请示，是指下级机关在工作中遇到了困难，请求上级予以帮助、支持的请示。如增补经费、增加设备等。

（3）请求批准类请示，是指下级机关希望或打算做某事，而批准权在上级机关，必须行文请求批准的请示。

（二）文体特征

请示属报请性的上行公文，其制文的目的是请求上级机关的指示、批准，因此祈请性是其最基本的特点。

（三）写作要点

1.标题

应写明发文机关、事由和文种，如《××进出口公司关于处理A公司索赔要求的请示》；有的请示标题可不写发文机关。

2.主送机关

请示的主送机关只能写一个，即收文和办文的上级主管机关，不能多头主送。若还要报送另一上级机关，可用“抄送”形式在文后注明。

3.正文

请示的正文一般由请示原因、请示事项、请示要求组成。

请示原因是正文的开头，应开门见山，直接写明请示的原因、请示的问题。这部分要尽量写得具体、明白、理由充分，以利于上级机关的批准，文字要简洁，可用叙议结合的表达方式，切忌堆砌材料。

请示事项即正文主体，是要求上级机关给予指示或批准的具体事项，要明确、具体地写出本单位对解决问题的态度或意见。有时甚至可以提出几种意见，供上级参考，但行文单位必须表明自己的倾向性意见，以使上级机关明了，且迅速决断。

最后结尾处，写明请示要求，多用祈请式语句，如“特此请示，望批复”“以上意见当否，请批示”等。

4.发文机关署名、印章和日期

例文1-7

关于我市驻澳大利亚经贸代表处有关问题的请示[3]

市人民政府：

为适应我市外向型经济建设的需要，有利于对外经济贸易事业的发展，经市委、市政府研究决定，在澳大利亚设立了沈阳市经济贸易代表处，该代表处的设立得到了澳大利亚昆士兰州及布里斯班市的大力支持和我国驻悉尼总领事馆的同意。现就我市驻澳大利亚经贸代表处的有关问题请示如下：

一、代表处的性质和任务。该代表处是我市派驻澳大利亚的对外经济贸易常设机构，隶属于市经委，对外代表沈阳市进行各项非经营性活动，其近期的工作任务是，配合奥盛公司抓好羊毛生意，并为有关公司开发澳洲经贸业务服务，做好信息传递，通过牵线搭桥，帮助其促成贸易项目。

二、代表处驻地在澳大利亚布里斯班市和悉尼市，其办公场所、人员住所及办事经费，由奥盛公司提供。

三、市经贸委××副主任为代表处主任，××同志为代表处的工作人员。其在国内应有的待遇不变，由市经贸委负担。在国外工作期间可参照经贸部常驻澳大利亚同等人员待遇标准执行。

四、由市经贸委指定一位副主任和相应的部门负责人负责代表处的衔接工作，以随时保持联系，沟通信息。

以上请示当否，请批示。

××市对外经济贸易委员会
××年×月×日

例文1-8

陕西省人民政府关于西安市土地利用总体规划

（2006—2020年）的请示

国务院：

2005年，西安市被国土资源部列为全国新一轮土地利用总体规划修编试点城市。为落实国务院批准实施的《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》确定的各项目标任务，统筹安排各类、各业、各区域用地，西安市人民政府按照国土资源部的工作部署和相关技术规程要求，在国土资源部审批通过的《西安市土地利用总体规划修编大纲（2006—2020年）》基础上，组织编制了《西安市土地利用总体规划（2006—2020年）》。

经审查，《西安市土地利用总体规划（2006—2020年）》指导思想明确、依据充分、基础数据翔实、内容全面、成果资料齐全，符合《中华人民共和国土地管理法》和国家、省级土地利用总体规划相关技术规范要求。

现将《西安市土地利用总体规划（2006—2020年）（送审稿）》和《西安市土地利用总体规划（2006—2020年）说明（送审稿）》随文呈报，请予批准。

陕西省人民政府
2012年4月13日

例文1-7是一则求示类请示。标题中请示事由概括明确，一目了然。主送机关运用准确。正文开首就简述了在澳大利亚设置代表处的缘由，接着就分条列述了请示的具体事项，共有四项之多，但表述清晰，询问明确，最后写上了请示结尾语，带有明确的期待指示的意味。

例文1-8是一则求准类请示。开首就对请示的缘由进行了说明，第二段对请示事项——即《西安市土地利用总体规划（2006—2020年）》——进行了评价，并表明了发文单位的倾向性意见，最后，提出了批准的请求。全文行文简洁利落，语言表述明确，结构严密，尤其是倾向性意见的提出，有助于上级的批复，也较容易获得请示事项的批准。这样写作也完全符合最新的《条例》对“请示”公文的要求。全文请示缘由、请示事项、请示结语前后贯通，构成了一个有机整体。

写作请示时需要注意：

（1）请示必须事前行文；

（2）必须逐级请示，不能越级行文；

（3）请示必须遵循“一文一事”的原则，以便上级及时答复。

此外，与报告相比，二者虽同属上行文，却是两类完全不同的公文文种，必须严格区分开来，其区别是：

（1）性质不同

报告是陈述性公文，用于向上级机关反映情况、汇报工作，不要求上级批复。请示是祈请性公文，用于向上级机关请求指示、批准，它一定是要求上级机关给予批复的，其结尾用语带有明显的期复色彩，如“以上意见当否，请批示”。

（2）行文时间不同

报告的行文时间较为灵活，事前、事后或事中都可行文；而请示必须事前行文，不能“先斩后奏”。

（3）内容含量不同

请示只能“一文一事”“一事一请”；报告有专题的，也有综合的，可“一文一事”，也可“一文数事”。

（四）写作训练

1.分析下列请示，指出其错误之处并加以修改。

关于要求批转《××县津贴补贴和绩效工资提标实施方案》的请示[4]

县人民政府：

为贯彻落实省委、省政府决定。根据省、市财政和人保部门召开的公务员津贴补贴执行情况及事业单位实施绩效工资进展情况座谈会议精神，结合我县实际，拟定了《××县津贴补贴和绩效工资提标实施方案》，如无不妥，请批转执行。

附件：《××县津贴补贴和绩效工资提标实施方案》

××县财政局
2012年7月15日

2.××区药材公司拟将该公司下属东华路××号的“大华中药店”恢复其原店名“万寿堂国药号”（百年老店）。请你为该公司拟写一份上报××区财贸办公室的请示（有关改名的缘由，可自行虚拟补充）。

三、批复

（一）文体界说

批复是一种适用于答复下级机关请示事项的公文。批复行文的目的就是要使下级机关的请示事项有交代、有答复。批复的行文对象即主送机关就是请示的发文机关。

（二）文体特征

批复属答复性的下行公文，具有三个主要特点：一是内容的针对性。批复与请示是相对应的，批复的行文对象是请示机关，内容是上级机关针对下级机关来文中请示的问题，给予的明确答复。二是行文的被动性。批复是被动行文，下级有请示，上级才作批复。三是法定的权威性。批复体现了上级机关的意图和权威，一经作出，就具有法定的约束力，请示机关必须服从和执行。

（三）写作要点

批复一般由标题、主送机关、正文、发文机关和日期组成。

1.标题

一般要写明发文机关、批复的事由和文种，如《国务院关于福建省进一步对外开放问题的批复》。有些批复，还可在标题中表明批复的态度，如《国务院关于同意在沈阳市进行经济体制综合改革试点的批复》。标题一般只写来文事由，不引用来文标题。

2.主送机关

主送机关即请求指示、批准的下级机关。

3.正文

正文由批复引据、批复意见和批复结语组成。

批复引据，即正文的开头，要引述下级机关的来文标题、日期或发文字号，作为批复的依据，如“你公司×月×日×号《关于×××的请示》收悉”或“你单位××发［20××］×号请示收悉”。而后用“现批复如下”等句式过渡。

批复意见，即正文主体，是针对下级请示所提的问题或要求给予明确的答复。一般有三种情况：一种是予以同意或批准，但不能简单地说“同意你们的请示”，而应将来文的意见复述清楚，然后再表态；第二种是不同意或不批准，这种要简要地说明理由，以体现对下级机关的尊重；第三种是“基本同意”“原则上同意”，这要写明修正意见或补充处理办法。根据需要，在表明态度的基础上，还可提出希望和执行要求。

批复结语，即正文结尾，常用习惯语“此复”“特此批复”，也可不用结束语。

4.发文机关署名、印章和日期

例文1-9

国务院关于同意将山东省烟台市列为国家历史文化名城的批复

山东省人民政府：

你省《关于申请将烟台市列为国家历史文化名城的请示》（鲁政呈〔2012〕55号）收悉。现批复如下：

一、同意将烟台市列为国家历史文化名城。烟台市历史悠久，遗存丰富，文化底蕴深厚，名胜古迹众多，近代建筑集中成片，街区特色鲜明，城区传统格局和风貌保存完好，具有重要的历史文化价值。

二、你省及烟台市人民政府要根据本批复精神，按照《历史文化名城名镇名村保护条例》的要求，正确处理城市建设与保护文化遗产的关系，深入研究发掘文化遗产的内涵与价值，明确保护的原则和重点。编制好历史文化名城保护规划，并将其纳入城市总体规划，划定历史文化街区、文物保护单位、历史建筑的保护范围及建设控制地带，制定严格的保护措施。在历史文化名城保护规划的指导下，编制好重要保护地段的详细规划。在规划和建设中，要重视保护城市格局，注重城区环境整治和历史建筑修缮，不得进行任何与名城环境和风貌不相协调的建设活动。

三、你省及住房和城乡建设部、国家文物局要加强对烟台市国家历史文化名城规划、保护工作的指导、监督和检查。

国务院
2013年7月28日

本文条理清晰，态度明朗，周密全面。开首引述了对方的请示标题、发文字号，表述规范，也说明了批复发文的缘由。批复内容具体明确，在三条批复意见中，第一条不但表明了同意的态度，而且强调了将烟台市列为历史文化名城的文化价值；第二条对山东省及烟台市人民政府有关保护文化遗产工作提出了具体要求；第三条明确要求山东省人民政府及住房和城乡建设部、国家文物局要加强对烟台市历史文化名城的保护、规划工作。批复在表态的同时，还对相关问题做出了明确的指示，可操作性较强。

写批复时需要注意：

（1）批复的态度要鲜明，时间要及时；

（2）批复只用于对有隶属关系的下级机关来文请示作出答复，不相隶属机关的请求、询问，不能用批复而要用“函”；

（3）批复要一文一批，不能几个请示合并批复。

（四）写作训练

请根据以下请示，拟写一份批复。

××县邮政局关于增设中兴街邮政营业所的请示[5]

××市邮政管理局：

为合理组织网点，扩大邮政服务，我局拟在中兴街设立邮政营业所一处。

中兴街地处我市西郊，驻街机关、工厂、学校较多，系单位和居民密集地带。但该处距市局约两公里，用户使用邮政很不方便。

为缓解当地用邮困难状况，我局近年来定期组织流动服务组到该处服务，但由于没有固定局房，生产和生活诸多不便。且自2001年省有关部门公布我市为开放旅游区以来，当地邮政业务量激增，流动服务组的方式已远远不能满足需要。

特此请示，请核准增设中兴街邮政营业所。

附件：1.中兴街位置图

2.拟建局房平面图

2002年3月10日

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注释

[1] 吴仁援，大学应用写作.上海：上海大学出版社，2008

[2] 张秉钊，新编应用文写作.广州：中山大学出版社，2005

[3] 张秉钊，新编应用文写作.广州：中山大学出版社，2005

[4] 顾春军，请示修改应用写作，2014（4）：55

[5] 吴仁援，大学应用写作.上海：上海大学出版社，2008