三 共推淳安保护与发展的意见和建议
在推进“拥江发展”中，保护是淳安的第一责任，发展也是淳安的第一要务。千岛湖的保护需要共同的努力，淳安的发展也需要共同的关注。在共推淳安保护与发展过程中，根据其所面临的机遇和挑战，建议可通过“两个明确”来实现“两个打造”，通过“两个增强”来实现“两大建设”，以加快淳安实现共美共富的进程。
（一）明确淳安的功能定位，打造杭州都市的大花园
从历史进程来看，千岛湖的功能变化有三个时期。第一个时期是从新安江水电站建成到20世纪80年代初，这个时期千岛湖的功能主要是水库功能。第二个时期是从20世纪80年代初到21世纪初，千岛湖的功能除水库功能外，增加了旅游功能。第三时期是21世纪初以来，由于多地发生水环境问题，水资源保护越来越被重视，千岛湖更多地发挥了水资源保护功能。淳安全域面积有4427平方千米，千岛湖占其中的573平方千米。在当前创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的指引下，循环经济、生态产业不断涌现，在保护下实现发展不仅成为可能，也越来越成为发展的自觉。因此，对拥有一湖秀水的淳安，不仅要强调其水资源的保护功能，也应充分发挥其广阔地域的生态资源优势，把淳安打造成杭州的大花园。以“大花园”为功能定位，既不降低保护要求，也可谋划淳安的产业发展，实现生态与产业的有机融合，让淳安这个全省最大的山区县培育出更多新型业态，产出更多的生态产品，创造出更多的生态价值，让这“大花园”里既有醉人的秀水，又有迷人的鲜花，让绿水青山真正成为金山银山，使淳安成为两山理论的最大实践区。
（二）明确淳安的发展边界，打造多规融合的示范区
千岛湖是国家级风景名胜区、国家森林公园、饮用水源保护区、省级旅游度假区等，并有专门的规划。同时，淳安又是个建制县，千岛湖水域是淳安县域的一部分，除因千岛湖而有的专门规划外，还有县域总体规划、城镇建设规划、村庄建设规划、旅游发展规划、土地资源利用规划、生态保护规划等。这些规划在空间上相互交错，内容各有侧重，实践中也出现了一些操作矛盾，给保护和发展在空间利用上带来了不同意见。要厘清这些规划在空间落地落位上的边界，就必须实行多规融合，这也是处理好淳安保护与发展问题的关键所在。这项工作党中央、国务院已有部署，省市也在组织实施，因淳安具有广泛的代表性，建议能将淳安作为杭州地区多规融合的试点县，通过对淳安的多种规划进行深度融合，明确淳安发展的空间边界和具体举措，让该保护的地方严格保护，可发展的地方实现生态发展，把淳安打造成为多规融合的示范区。
（三）增强淳安的保护合力，建设共抓保护的新机制
淳安是杭州“拥江发展”的生态屏障，千岛湖水资源更是“拥江发展”的资源保障。一湖秀水流入杭城，必将增添杭州的城市魅力和别样精彩。千岛湖水资源的保护，既是淳安当地应担当的责任，同时也需要上游安徽相关地区的共同努力和钱塘江下游地区的合力支持，这些既是“拥江发展”的内容，也是落实共抓大保护、不搞大开发的具体要求。为更好地落实这些方面的要求，有必要结合当前实际，加快推进千岛湖保护及资源利用等方面的体制机制创新。如千岛湖的保护管理协调机制，特别是千岛湖配水工程实施后，建议建立省级层面的区域协调管理机制，以协调与上游、与防洪、与发电等的各种关系；探索建立水资源使用与资源保护的价值转换机制（即实现生态资源的价值化）；完善建立淳安及千岛湖生态共保的财政投入机制；建立产业发展与生态保护的奖惩激励机制等。建议将这些方面的内容纳入“拥江发展”行动的具体计划，逐项进行探索研究和创新突破，通过建设共抓保护的新机制，进一步提升生态的价值观念，增强千岛湖的保护合力。
（四）增强淳安的发展动能，建设城乡统筹的新样板
学习国家东、西部精准帮扶经验，建议制定推进科技、人才、现代服务业、文创、旅游、交通“六大西进”的具体行动方案，明确目标要求和推进举措，建立考核奖惩制度。在行动方案中，要继续重视对淳安内外交通的改善，建议将“轻轨”规划到千岛湖镇，进一步缩短淳安与杭城的时空距离，真正完善淳安融入都市的交通方式；要继续重视对淳安通村公路的等级改善，改善淳安广大乡村实现振兴的交通安全环境；要突出加强对淳安生态产业发展的扶持，将环境消耗低、空间占用少的适宜产业向淳安梯度转移，通过多种形式的合作，支持并带动淳安农村发展生态农业产业、休闲度假产业、健康养生产业、文化创意产业、会议会展产业、高品质水产业等，加快淳安乡村振兴步伐；要继续支持淳安异地发展，为淳安创造更多的发展平台；要重视对淳安教育卫生事业的支持，将其纳入城乡统筹发展的重要内容，在设施改善、人才下沉方面继续予以大力支持；要重视淳安的社会统筹能力，将淳安基本养老和基本医保纳入全市统筹，增强淳安的社会保障能力，增强淳安人民的幸福感、获得感、安全感。以淳安为实践，建设杭州地区城乡统筹的新样板。
总之，贯彻五大发展理念，推进“拥江发展”，是杭州加快建设“独特韵味别样精彩世界名城”、打造“展示新时代中国特色社会主义的重要窗口”的重大举措，相信在这一大背景下，千岛湖的水会更绿，淳安的山会更青，淳安的人民会更幸福，淳安的未来生态也会在钱塘江这条巨龙上焕发出金色的价值光芒。