第一节 规划谋划能力
科学的规划谋划是对未来负责的一种表现。从计划经济时代开始，我国各区域便编制过无数的计划规划。至于这些计划规划的作用效果，有好有差，难以一概而论。
区域规划（Regional planning），按照《地理学词典》的解释，指在一定的地域范围内，对整个国民经济建设进行总体战略部署；[3]即根据国民经济发展的要求，从当地具体的自然条件和经济条件出发，通过综合平衡和多方案比较，确定区域经济发展方向和地域生产类型，内容包括工业、农业、交通运输、水利、能源、建筑业、城乡居民等方面，其核心是自然资源开发利用、工业布局、城镇体系建设，当然也包括农业区域等。区域规划是对特定地区进行规划、科学论证和实际体现其合理的地域经济布局三位一体的过程。[4]也有人认为，区域规划是介于国土规划与城镇体系、乡村规划之间的一种规划，其特点是战略性、地区性、综合性。按照一般的理解，区域规划应该涉及区域的人口、人民生活、文化教育、劳动力需求、医疗卫生保健、环境保护、城镇建设、科技发展、非生产性投资、流动资金需求、物质产品调入调出、社会消费、产业部门等多个方面。[5]
一 正确认识区域的能力
对区域经济社会的认识包括外部对区域的认识和区域的自我认识两个方面。从区域经济社会发展规划谋划能力来看，起关键作用的是区域的自我认识，正确认识自我很难，区域认识自我也不是件容易的事情。
正确认识区域的内涵。所谓正确认识区域就是对区域经济社会发展的优势、劣势、机会、挑战进行传统的SWOT分析，以及客观认识区域影响经济社会发展的因素和本底情况。正确认识区域要做到既不妄自尊大，也不妄自菲薄。在各地进行经济社会发展总体规划或其他专项规划时，往往对区域的优势和机遇论述较多，而对区域劣势和挑战则一笔带过，这固然有规划要提振区域经济社会发展斗志和提升士气的内在要求，但也有故意回避问题、困难和不足的嫌疑，从某种程度上说也是不愿意正确认识区域的一种外在表现。
正确认识区域的能力构成。区域经济社会的现状和发展历程是客观存在的，能否正确认识区域，关键在于区域认知者，也就是区域决策者；没有决策权或者没有机会参与区域决策的人，对区域认知正确与否并不会对区域经济社会的规划谋划产生多大影响。区域认识能力实际上就是区域决策者对区域的认知能力，决策者的认知能力强，那么正确认识区域的可能性就大；反之，则难以正确认识区域。在现实区域中，有能力的决策者未必能够正确认识区域，其中的因素可能是多个方面的，这里不予赘述。
正确认识区域能力的获取。正确区域认识能力主要有以下来源，第一是对区域发展历程的经验总结，特别是通过对以往发展中失败教训的总结更能提升正确认识区域的能力，当然对成功模式和案例的总结也十分关键。第二是来自区域外部认识的影响，区域外部对区域认识不是简单的认识问题，而是将认识转化为与投资、商贸、经济往来等方面有关的具体行动。显然，如果区域外部都认为某个区域没有诚信，那么这个区域的诚信环境可能真的很糟糕，甚至会影响区域经济社会发展。第三是来自区域决策者自身，区域决策者自身的业务能力、经历、知识素养、态度等都会对正确认识区域产生影响。
二 构建区域发展预期的能力
区域发展预期能力。区域经济社会发展谋划规划有很多内容，构建发展预期是一项基础性、关键性的任务。所谓构建区域发展预期就是对区域经济社会发展的未来情景进行设想，具体表现为总体的发展目标和具体的发展指标。科学的区域规划谋划中，发展目标和指标之所以重要，是因为目标和指标作为导向或硬约束指标，对区域经济社会发展任务设定和措施的设计有直接影响，会影响区域经济社会发展资源的配置。过高的发展预期可能会导致急功近利情况的出现，会影响区域经济社会的长远发展；过低的发展预期则难以调动各方面的积极性。构建区域发展预期的核心是预期的合理性和科学性。
构建区域发展总体预期，也就是形成区域发展的战略预期。各地区虽然在经济社会发展过程中受国家大的经济、政治环境影响较大，难以形成区域性的总体发展战略，但依然可以形成经济社会领域方面的发展战略。一些地区在这方面已经积累了许多成功的经验，最成功的当属深圳。深圳以改革推动经济社会发展的模式取得了巨大的成功，只要全国改革不彻底，深圳模式就总有生命力。以西海岸新区为发展突破的青岛整体发展战略也取得了一定的实效。虽然，深圳、青岛等区域发展战略模式的本质仍然是资源的非市场化配置，但任何区域如果能够充分挖掘自身的优势，制定并实施可操作的发展战略，都会取得一定程度的成功，如贵阳把大数据战略作为区域发展战略取得不小的成果，成都、西安借助国家中心城市定位形成的区域发展战略也取得一定程度的成功。古人云，“人无远虑必有近忧”，作为一个区域也一样，没有一个长远的发展预期，没有清晰的战略定位，那就只能应付应付上级，做些拆东墙补西墙的事情。
构建区域未来发展预期指标。在确定区域发展战略的基础上，需要把总体发展战略预期具体化为可量化、可统计的具体发展目标和具体发展指标。在区域发展目标指标确定中，既要考虑各种有利因素和优势对实现目标的促进作用，也要考虑区域发展中面临的困难和问题对实现目标的负面作用，客观的预期指标对区域经济社会发展才能有帮助。无论是区域经济社会发展的五年规划还是年度发展规划；无论是总体规划还是专项规划，发展目标和指标的设置都是区域发展战略框架下的具体操作性指标。现行的区域发展指标分为预期性和约束性指标，或者可以说成是软约束和硬约束指标。多数区域发展规划中，约束性指标的设置往往留有一定的余地，这从情感和实操上是可以理解的，但不要太离谱，否则硬约束指标就变成了变相的软约束指标，硬约束就失去了约束的作用。
确定区域未来服务任务及目标。区域发展战略预期和具体指标需要靠具体任务的完成来实现，如区域服务业年度增长目标是10%，那么一定要有具体的建设任务来支撑这一目标的实现，具体的任务可能是构建服务业发展环节、引进大型服务业企业、建设服务业配套工程等。具体发展任务的确定才是区域发展预期能力的核心所在，口号和标语只能短时间提振士气，具体可操作的任务才能使目标成为现实。一些区域往往会确定不切实际的发展任务，结果往往会导致半拉子工程、烂尾工程的出现。冒进是区域发展任务构建领域中最可怕的敌人，“大跃进”的教训值得每个区域反思和借鉴，如2008年全球金融危机时我国一些地区的投资冒进苦果到现在都没有完全消化掉。此外，也要避免区域发展中的不作为，不作为将丧失区域发展的机会、消耗区域发展动能、损伤区域发展的元气；不冒进又要有作为，是未来区域发展任务谋划的新常态和基调。
区域发展预期的惯性和攀比。预期惯性就是预期和指标设定总沿着过去的趋势和经验开展。如果过去很长一段时间以来一直是高速发展，在未来指标设定中往往有高速发展的影子。现实中，各地从过去两位数的经济增长到现阶段的个位数增长，的确经历了很大的预期阵痛。所谓攀比就是区域经济社会发展预期总会与周边地区的预期进行对比，如果周边地区都设置高增长预期，自己区域就不好意思设置低增长预期。区域经济社会发展奇迹时不时会出现一次，但对于绝大多数区域而言，经济社会发展仍属于正常发展，不能总期望奇迹出现；发展速度的快慢与国家整体发展态势和环境密不可分，即使是偶然出现的发展奇迹，也是在大背景、大环境下的奇迹。任何区域发展预期要符合自然规律、经济规律、社会学和心理学的基本规律。克服惯性思维、克服攀比心理、调整不切实际的政绩考核指挥棒，才能够使区域心平气和地设计出可实现的发展预期。
三 构建区域发展空间格局能力
区域发展空间格局。简单理解，区域发展空间格局就是区域经济社会在空间上表现出来的态势，它涉及区域内的城市、乡村、基础设施、大型工程等有形实体。影响格局的是框架，使格局成为真实格局的是镶嵌在框架上的各种真实实体，之所以说真实实体是想避开形象工程的困扰。空间格局如同围棋中的势，势的获得比局部的得失更为重要。区域发展空间格局也一样，有气势、科学合理的空间格局，可以充分发展区域各系统、各组成部分的优势，实现各系统、各部分之间的畅通衔接，进而把区域经济社会发展的潜能激发出来。否则，区域发展空间格局没有势，区域内各系统、各部分衔接不畅，到处矛盾重重，干点事总是阻力重重，就好像自行车链条与齿轮之间总是对不上，车子骑起来不会舒服，效果自然不会好。
区域发展空间格局的由来。区域发展空间格局是区域发展的结果，既有历史的传承，也有现代人的开拓。对于我国大多数区域而言，区域发展空间格局基本上是改革开放后逐步确立起来的。值得注意的是区域发展空间格局不是一成不变的，资源型城市的兴起和资源枯竭后的相对衰落就是最好的例证。尽管国家和区域在想尽各种办法实现资源枯竭型城市的转型发展，但这些城市在区域发展空间格局中的作用变化是不争的事实，实际情况可能不是这些城市变差了，而是其他城市发展速度更快。影响区域发展空间格局的因素有自然原因、历史原因、规划谋划能力等，每一种因素对区域发展空间格局的影响都存在特定的作用方式和影响路径、趋利避害、发挥优势、避免短板是区域发展空间格局形成过程中决策者的发展策略，体现了区域发展空间格局形成中人的主观能动性积极发挥的一面。此外，区域发展空间格局与区域的区位、自然地理本底等非移动性特征有关，显然缺水地区对需要水资源比较多的产业有天然的排斥力，能源紧缺的地区对高耗能产业也有天然的排斥力。区域发展空间格局是多种因素相互作用、综合作用的结果。
区域发展空间格局形成的必然性和偶然性。不可否认，任何区域的发展空间格局都有一定的必然性和偶然性。必然性是对区域的区位条件、区域性的自然地理背景等不可控因素的响应。过去城市的兴起常与便利的水运交通有关，较大城市往往坐落在大的河流沿岸。大区域内地势平坦与否对经济集聚地有较大的影响，平原地区的城市规模往往较大，山地地区的城市规模往往较小。空间格局的偶然性指由偶然性因素而引发的区域发展空间格局变化，如20世纪50年代大庆油田的发现和开采改变了黑龙江省甚至是东北地区的发展空间格局；全国高铁网络的建设会从根本上改变一些区域的发展空间格局，如高铁网的建设不但改变了安徽省内的发展空间格局，也改变了其在大区域中的发展空间格局。区域发展空间格局的必然性和偶然性不是绝对的，对于任何区域而言，格局的形成都是必然性和偶然性综合作用的结果。
构建区域发展空间格局的能力。每一个区域都有优化现有发展空间格局的冲动和能力，因为追求更美好的生活和未来是每个区域的发展目标。实现区域发展空间格局的优化，需要从两个方面着手。一方面是对原有发展空间格局的升级改造能力，每个区域在发展过程中都背负着各种矛盾和问题，不可能甩开现有的基础完全开启新的空间格局，但可以通过对影响区域发展空间格局形成要素的空间调度和配置，使区域发展空间格局逐步走向科学合理，实现对原有空间格局的优化升级改造。另一方面是对新区格局的规划谋划能力，雄安新区的设立把新区模式推到了极致，国家级、省级等各种行政管理级别新区的设立和建设对区域发展空间格局的影响是有目共睹的，如天津滨海新区的设立改变了天津市的区域发展空间格局，2015年天津滨海新区的地区生产总值为9270亿元，[6]占天津市的56.1%，虽然2017年天津市各地经济总量挤出了不少水分，但对区域发展空间格局的影响不大。谋划好新区发展可以从很大程度上改写区域的发展空间格局。区域发展空间格局形成的核心是控制影响区域发展空间格局的因素，其中基础设施构建框架、土地用途的空间管控是构建区域发展空间格局的关键。
四 谋划大型项目能力
大型项目建设的作用。对于区域而言，一些大型项目的建设和运行可以从很大程度上改变区域经济发展的环境和态势。三峡工程不但改变了湖北、重庆的发展环境和态势，也从一定程度上改变了长江中下游地区的经济社会发展环境和态势。对于地市级规模区域来说，一两个大型工程项目就可以改变其经济发展整体空间格局，这也是各地许久以来热衷于上大项目的原因所在。但大型工程项目的上马越来越困难，除了产能过剩、市场饱和等市场因素外，资源环境的硬约束、民众的环保意识、生态文明建设的理念与要求、地方政绩考核指挥棒的变化等因素对大型工程项目的布局也产生很大的影响。高铁线路过境之争、网民对化工项目的集中吐槽和抵制等现象都是大型工程项目布局中影响因素的具体表现。随着发展理念的变化，以及区域产业转型升级要求的逐渐落实，现阶段区域谋划大型工程项目的思路和重点也需要适当变化。
谋划大型项目能力构成。谋划大型项目需要多个方面的努力。第一是对大型项目可能性的推断能力，针对不同类型的大型工程项目，建立国家大格局、区域大格局意识，区域决策者可以从更大空间视角、更长远的经济视角、更宏观的整体视角来分析判断某些大型项目落地的可能性，对于不可能落地的项目就不用费心思了。第二是对大型项目落地本区域的分析能力，大型项目的落地需要诸多的配套条件和环境，需要从自然、经济社会、民生、生态环境等方面分析本区域是否有能力接纳大型项目，毕竟“小马拉大车”也是件很辛苦的事情。第三是营造大型项目落地本区域条件的能力，区域可能不完全具备大型项目落地的条件，但经过努力可以获得营造大型项目落地本区域条件的能力，当然这种营造不是投机性营造，也不是弄虚作假地营造，而是真实地独立获得这种能力。第四是本区域支撑起大型项目的能力分析，大型项目落地后运行需要各方面的能力配套，区域决策者要分析本区域是否能够支撑起大型项目的运行。第五是大型项目对区域影响的整体分析能力，大型项目落地对区域的影响可能是多个方面的，区域决策者要具有对大型项目区域影响整体分析能力，综合分析上大型项目是否合适，其中的判断、取舍、决断机制等需要综合决策能力的支撑。
大型项目依赖症。大型项目的落地会给区域经济社会环境带来很大红利，包括政策措施、经济发展、就业促进、区域影响力，甚至是区域主要决策者的政治影响力。几乎所有区域都热衷于大型项目是可以理解的，但因为对大型项目的迷恋和过分投入，以至于对区域正常公共服务项目力不从心或疏忽，则就是大型项目依赖症的表现了。相对于大型工程项目，民生领域的许多项目规模相对较小、涉及服务对象很多、难以形成显而易见的各种效益，但这些项目的建设对区域经济发展后劲的培养、对区域经济社会整体和谐稳定发展、对实现国家经济社会发展总体目标等是有利的，必须给予充分关注。克服和治疗大型项目依赖症最好的办法是优化地方领导政绩考核制度，从主要关注经济总量向更多关注经济质量转变，从根本上改变区域决策者发展预期。具体指标优化方面则可以将区域决策者的未来与区域经济社会发展未来结合起来，把区域内的各种小事当成大事来决策、经营和管理。
五 谋划发展路径能力
区域发展路径。在全国改革开放的总体格局下，各个区域经济社会发展速度有巨大的差异，发展路径也存在很大的差别。改革开放初期，当中西部地区还在计划经济体制下挣扎时，东部沿海地区的经济社会发展已经进入快车道。经过几十年的发展，当东部地区已经进入提质增效阶段时，中西部地区还在补经济数量增长的课。在各地经济社会发展过程中虽然形成了苏南模式、广东模式、山东模式等所谓发展路径，但这些模式算不上真正的路径，只是在改革开放大格局下部分领域的尝试和少量突破而已。
区域发展路径选择。区域发展路径选择有其必然性，也有一定的偶然性。任何区域经济社会发展都与经济社会发展基础条件、发展历程、文化传承等分不开，这些东西具有一定的客观性，这就决定了区域发展路径选择有其必然性。区域发展路径的偶然性是指因为区域发展中的一些偶然性因素引起区域发展路径的改变，如区域新来能力强、锐意创新的领导班子，国家大型工程项目在本区域落地，交通等重大基础设施格局的变化，设立有影响力的国家级新区，等等。这些偶然性因素往往会改变区域发展的环境和态势，为区域经济社会发展路径的选择提供新的机遇。区域发展路径是必然性因素和偶然性因素综合作用的结果，必然性因素决定了区域发展路径的可能性，偶然性因素激发了区域发展路径选择和坚持的动能。
谋划区域发展路径能力。谋划区域发展路径能力是通过对区域发展路径必然性因素和偶然性因素的把控和应用，使区域经济发展路径更为顺畅、更符合当地的实际情况、更能激发区域经济社会发展各种有利因素的力量。其主要包括以下几种能力。第一是对区域经济社会发展必然性的认识，不顾客观事实的路径选择相当于在沙滩上建高楼，即使这样的高楼能够建成，建设与维护成本、风险也十分巨大。第二是对影响区域发展路径选择各种因素的把控能力，虽然有诸多有利因素，但一定要分析这些有利因素的可利用程度；虽然可能有诸多不利因素，但也要分析这些不利因素在多大程度上可以改变。第三是对现有发展路径的认识能力，充分认识现有发展路径的不足和优势，各区域走过的发展路径都有一定的客观性，但其中的问题、不足也往往是显而易见的；但显而易见的背后往往有深层次的问题或矛盾，正确认识现有路径的不足和优势，是强化现有路径或谋划新发展路径的基础。第四是对未来区域经济社会发展形势和需求的判断能力，既有对国家总体经济社会发展趋势的判读，也有对区域自身经济社会发展需求的判断；认识越超前、把控越准确，区域经济社会发展过程中就会越少走弯路，从而造福区域全体人民。
六 构建区域发展保障体系能力
万丈高楼平地起，区域经济社会发展需要建设的基础，以及保障区域经济社会发展的能力，这种能力是通过完善的保障体系实现的。能不能构建起相对完善的区域发展保障体系，是区域谋划规划能力重要的一环。构建区域发展保障体系能力主要包括如下几个方面。
凝聚及形成区域全体共识能力。区域经济社会发展的最终目标是造福区域全体人民，区域内每一个人、每一个组织机构、每一个企业等都是区域经济社会发展的参与者、受益者，也可能是区域经济社会发展失误或失败的受害者。区域经济社会发展是大家的事情，全社会形成区域发展的共识是区域经济社会发展保障体系中最为重要的环节。搞规划的人常说的一句话是规划过程就是凝聚和形成共识的过程。如何凝聚和形成共识？第一是描绘区域经济社会发展的美好前景，形成全社会共同的发展预期，构建起区域经济社会发展的基本动力体系，一些发达国家经济增长缓慢的原因可能很多，但全民发展预期不乐观是全体发展动力缺失的一个关键因素。第二是注重照顾各方利益，在谋划规划中充分照顾相关方的利益，特别是弱势群体的利益，是得到全社会认可的基础；让区域全体居民认识到、意识到、体会到发展的目的是为了大家。第三是全民参与和合理的分工，政府和社会公众都是经济社会发展的重要参与者，区域发展措施设计要充分考虑各群体的特点和优势，充分发挥各群体的优势是关键。基层群众和基层干部在解决具体问题和小微矛盾方面的措施方法和实操能力往往是无与伦比的；较高级别政府部门在谋划大事情、控制局势、策划大格局方面的能力往往独树一帜，各群体各司其职，各发挥所长。第四是发展成果由大家共享，听其言固然重要，观其行更为重要；任何群体的认识都不是凭空产生的，从制度安排保障发展成果由全民共享，并且是实实在在的全民共享，发展共识就能够形成。
谋划形成区域保障措施能力。这种能力的表现是谋划出适宜的、可操作的区域保障措施。所谓适宜是与区域发展基础、发展目标、发展能力等相协调，即使是引进的措施，也要经过本地化改造。所谓可操作是指谋划的措施在区域内可以被执行。三十六计虽然很好，但其主要是用兵之道，在经济社会治理中用之则未必合适，即使使用相关的策略，也未必取得好的效果，抑或是取得了效果，也未必能够持久，或者伤了区域经济社会发展的元气，这方面的历史教训十分深刻。保障措施选择之道，首先是广开言路、广泛借鉴，认真分析鉴别，对明显不合适的措施，坚决弃之不用；对似有道理之策，不妨小范围试试，各地一般都有搞试点示范的能力；对于有充分证据能够行得通的措施，一以贯之、不折不扣地执行。其次是调动区域各方力量、各群体的积极性，自己决策形成的结果自己会认账，所以保障措施选择中一定要让更多的人参与进来，如参与决策、参与实施、参与结果评判、参与措施改进等。最后是权衡利弊、趋利避害、扬长避短，保障措施选择中常常遇到的境况是没有十全十美的措施，任何措施都有其好的一面，也可能有不好的一面，所以措施选择中要确保对多数人有好处、对长远利益有好处、对整体利益有好处，避免急功近利的措施。
“无中生有”的能力或者创新能力。好高骛远、眼高手低的决策者难说是好的决策者，但因循守旧、举步不前的决策者也不是好的决策者。全国地市级行政单元就有330多个、县级行政单元更有2800多个，其实有些相邻区域的经济社会发展基础、环境可能差不多，一些区域之所以能够脱颖而出，重要原因就是其拥有创新能力或者说“无中生有”的能力。创新本就是对原有东西的否定或改进，是需要冒一定风险的。在区域发展保障体系建设中的创新，首先要求决策者有敢于打破常规的想法和魄力，想都不敢想，只等天上掉馅饼，不是没有可能，只是概率比较低；其次是执行能力，再好的想法如果没有执行能力也不会有效果；再次是后果承担能力，如果创新不成功，则可能导致不良后果，区域要具有承担不良后果的胆量和能力，即要有可操作的应对措施；最后是构建区域性创新容错机制和环境，允许失败才能有人愿意尝试，宽容失败才能鼓励更多的人参与创新，大家都来参与创新，创新才能够转变成促进区域经济社会发展的动力。
七 影响规划谋划能力的因素
区域经济社会发展相关的规划谋划能力受多种因素的影响。其中一些影响因素是必然或客观的，有些影响因素是偶然的。从各区域经济社会治理现实案例看，影响规划谋划能力的主要因素是规划谋划环境和决策者动机与能力。
规划谋划的自由度。任何区域经济社会发展规划谋划都离不开国家体制机制的大环境。显然，在计划经济年代，区域经济社会虽然也有计划谋划，但计划谋划的自由度都是很低的，在整体物资匮乏、资源匮乏的环境下，可计划谋划余地很小。只有到了改革开放以后，区域才有了主动规划谋划发展的环境，这是东部率先发展地区经济社会发展比中西部地区好的原因之一，这也是深圳比其他东部沿海地区经济社会发展更好的原因之一。在相同自由度的环境下，对规划谋划自由度的掌握和把控也会对区域经济社会谋划规划产生影响，对自由度把控比较好的区域能够更好地规划谋划区域经济社会发展；对自由度把控比较差的区域，其经济社会发展规划谋划能力相对就差。进入新常态后，全国各地经济社会发展所处的环境发生了很大的变化，特别是在资源环境约束趋紧的背景下，各地规划谋划的自由度有了新的内涵，这对规划决策者提出了新的更高的要求，严格地说不是自由度降低了，而是赋予了自由度更高的层次，所有规划谋划需要在这一更高层次上开展。
决策者的动机和能力。体制内的人都清楚，一个单位的好与不好很大程度与“一把手”有关系，体制外的企业也是这样。一个区域经济社会发展好与不好，很大程度上与主要决策者有直接关系，所以区域主要决策者的动机对区域发展规划谋划能力会有很大的影响。区域主要决策者如果真心想踏踏实实做些事情，就会调动各方面的力量，采取适宜的措施，实实在在为区域经济社会发展进行谋划。区域主要决策者如果主要是想在区域过渡一下，就不会对区域经济社会发展太过上心，即使表现出某些热情，也不见得是真想做事情，做些形象工程就更糟糕。主要决策者的能力对区域发展谋划规划的作用不言而喻，区域经济社会发展中决策者的能力表现在对区域发展的理解和认识、谋划区域发展能力、掌控区域发展各影响因素能力、创新能力、管理决策团队的能力等多个方面。决策者能力不足对区域发展显然不会带来好的影响。能力强的区域决策者对区域发展来说是一种福音，但也要注意能力过强的区域决策者也有可能冒进。当然，每个区域都希望有能力强、促发展意愿强烈、德才兼备的好决策者。
规划参与者的数量和质量。成功的规划谋划是必然性和偶然性因素综合作用的结果。失败的规划谋划或多或少都有不切实际的影子和烙印，不切实际的规划谋划或多或少跟规划参与者的数量和质量有关系。“三个臭皮匠顶个诸葛亮”，“众人拾柴火焰高”，确保规划参与者的数量是规划谋划可行的基础之一。客观地说，现阶段区域规划及政策措施在出台过程中已通过各种途径让更多的人参与进来，但形式化参与进来与真实参与进来仍然有很大的差别，社会公众参与意见和建议在多大程度上能够进入或影响决策过程仍是问题。规划参与者的质量也是影响规划谋划质量的一个基础。其包含两层含义，其一是规划参与者的个人素养和能力，其二是规划参与者的素质和动机。规划参与者素质对规划效果的影响不需多说，实践表明规划参与者素质与规划谋划质量的正相关关系十分明显。对于规划参与者的素质和动机，从各地举办的听证会可以看出，一些听证会所请的代表在代表的广泛性、代表个人素质等方面难以服人。虽然区域经济社会现实中仍有不少问题，但区域规划参与者的数量在增加、素质在提高是个不争的事实，这方面的进步值得期待。