第四章 中国创意城市研究报告

一、中国创意城市概况

（一）创意城市概述

城市是政治、经济、文化的集中展示窗口，是社会发展的重要平台。21世纪，随着城镇化进程的进一步推进，我国城市无论是在规模上还是在数量上都达到了空前的程度。近70年来，我国城市化率自1949年的10.64%增长至2016年的57.35%（见图4-1）。

随着城镇化进程的逐步推进，人口集中、产业集聚同不合理的城市规划、用地浪费之间的冲突日益激烈，城市发展的瓶颈已经显现。土地资源紧张，有限的土地供应难以满足城市的横向扩张，“摊大饼式”的城市建设模式难以为继；不断扩大的城市规模和支离破碎的道路交通网路，致使交通拥堵日益严重、通勤时间和成本不断增加；城市功能高度集中、环境恶化、文化消弭等问题，使得城市居民的生活质量日益下降，宜居度下降，幸福感缺失。

在此背景下，“创意城市”的概念逐渐进入人们的视野。虽然在城市发展过程中很早就曾孕育了创意的土壤并产生了创意实践，但创意城市的概念直到2004年才由英国经济学家汤姆·坎农在“首届世界大城市带发展高层论坛”中提出。坎农指出：“创意城市，就是大城市发展中必须注重人的创造力，依靠人的力量提高城市竞争力”“城市不仅仅是砖块，更应该是人民释放创造力的舞台——这是城市发展中的软因素，塑造城市的生命和未来”“城市发展的基本单元不单是道路、桥梁，更包括专业人士、技术人才、科学家在内的每一个人”。在这个视角下，创意城市不仅仅是一个城市发展或规划概念，更是一个经济学概念、文化学概念或社会学概念。同年，联合国教科文组织创意城市网络建立，“创意城市”理念对城市发展的指导意义越来越得到世界各国的重视。

随着经济全球化和文化多元化进程的不断加快，世界城市发达城市正在由“工业型城市”向“消费型城市”或创意城市转变。目前，我国创意城市建设方兴未艾，受“创意城市理念”的影响，我国城市发展的理念、模式和路径发生了深刻的变化。创意城市不仅从目标定位、产业发展和空间布局改变了城市的发展模式，而且从社会网络、文化体验和公共政策三方面重构了城市的发展路径，为城市建设寻找到了新的突破口。创意城市强调通过文化创意破解城市发展难题，激发城市发展活力、文化创造力和居民参与感，探寻城市发展新思路，开拓城市发展新空间和产业升级新领域，从而推动城市复兴、延续城市文脉，实现可持续发展。这也符合十九大报告提出的社会主要矛盾变化中的“人民对于美好生活的向往”这一现实要求。

（二）联合国创意城市网络

联合国教科文组织创意城市网络（UNESCO Creative Cities Network, UCCN）始于2004年，汇集全球以创意为策略推动可持续发展的诸多城市，旨在促进创意城市在“文化与发展”和“可持续发展”框架下建立共同发展的伙伴关系，推动全球创意城市之间的交流与合作，加速全球范围内经济复苏进程。同时，提升创意产业发展的发展水平，推动文化多样性的传承与保护。创意城市网络涵盖手工艺与民间艺术（crafts&folk art）、设计（design）、电影（film）、美食（gastronomy）、文学（lit-erature）、音乐（music）和媒体艺术（media arts）7个类别。加入创意城市网络，不仅可以促进城市创意产业发展，还可以同其他创意城市共享成功经验和发展成果。目前，已经有72个国家和地区的180座城市入选。

自2008年至今，我国已有12座城市分五批先后入选（见表4-1）。第一批城市在2008年入选，共一个，深圳市入选设计之都。第二批城市在2010年入选，共两个，其中，上海市入选设计之都，成都市入选美食之都。第三批城市在2012年入选，共两个，其中，杭州市入选手工艺与民间艺术之都，北京入选设计之都。第三批在2014年入选，共三个，其中，景德镇入选手工艺与民间艺术之都，苏州入选手工艺与民间艺术之都，顺德入选美食之都。第四批在2017年入选，共四个，其中，长沙入选媒体艺术之都，澳门入选美食之都，青岛入选电影之都，武汉入选设计之都。

（三）创意城市整体表现

（1）经济保持平稳运行，发展质量和效益进一步提高。我国创意城市经济运行总体平稳，各城市的国内生产总值保持平稳或较快增长，整体经济实力和竞争力不断提升。在2016年中国主要城市GDP生产总值排名前15中，有上海、北京、深圳、苏州、武汉、成都、杭州、青岛、长沙、佛山（顺德）共10座创意城市（见图4-2、表4-2）。同时，社会消费品零售和外贸进出口也保持平稳较好发展（见图4-3）。

（2）财政收支保持较高增长速度，固定资产用于文化创意产业和基础设施建设的比例日益提高。创意城市的财政总收入保持平稳增长，其中地方一般性公共预算收入保持高速增长，大部分城市在10%以上，上海市公共预算收入增速更是高达16.1%（见图4-4）。固定资产投资发展势头良好，大部分城市第三产业固定资产投资占总固定资产投资的一半以上（见图4-5）。固定资产中用于城市基础设施建设的比例有所提高。

（3）产业活力逐步增强。供给侧结构性改革进不断深化，经济结构优化升级进程不断加快，“三去一降一补”重点任务得到进一步贯彻落实，金融业、信息服务业、商务服务业、文化创意产业等现代服务业保持较快增长。其中，第三产业，尤其是创意产业作为新的经济增长点对经济发展的贡献和带动作用日益提升，并且日益成为创意城市调整产业结构、转变经济发展方式的重要抓手和动力源（见图4-6）。

（4）着力保障和改善民生，市民生活水平不断提高。社会保障和就业工作不断加强，不断完善居民医疗保险制度、住房保障体系、社会养老服务体系等社会保障体系。新增就业岗位有不同程度的增加、失业率得到了有效控制、居民消费价格涨幅控制在2%左右，城乡人均可支配收入不断增加，基本达到3万以上，人均消费水平提高，消费需求旺盛，尤其是对于精神文化产品和服务的消费需求日益强烈（见图4-7、图4-8、图4-9、图4-10）。

（四）创意城市的类型

1．文化资源型

这类城市往往具有丰富的历史文化资源，尤其是文化遗产，这来源于城市漫长而悠久的历史积淀。这些历史文化资源对城市发展具有双重作用，如果利用得当，其深厚的文化积淀和独特的资源优势将成为城市的一大特色；如果利用不当，这些文化资源反而会成为城市发展的累赘。当然，不可否认的是，文化资源是创意城市发展的基础，它不仅能在城市发展过程中通过创造性开发转变为经济效益，还能够作为城市文脉增强当地居民的认同感、自豪感和归属感。后者对于增强城市居民凝聚力，提高城市文化软实力和整体竞争力尤为重要。因此，这类城市更强调发现、挖掘和保护城市文化资源，并且通过创意活动加强宣传和推广。我国的澳门、顺德、成都属于此类城市。

2．创意引领型

这类城市在全球城市之中占有重要地位，往往能够引领创意城市发展潮流。这些城市具有包容、多元的文化背景，为创意城市的发展奠定了良好的“软环境”。同时，这类城市还聚集着大量的创意人才、拥有高效的组织机构和富有远见卓识的领导者，这些有利积极因素的有机结合，确保各类城市文化、创意活动能够顺利展开。多样化的文化活动能够吸引来自世界各地的观光者、创意人才和投资者，为创意城市的发展注入生机与活力。这类城市具有很强的创造力和创新精神，同时拥有强大的影响力、文化吸引力和竞争力，并且在民众之间具有普遍的美誉度。我国北京、长沙、上海、杭州属于此类城市。

3．技术创新型

这类城市往往是技术革新的“试验场”或新技术的诞生地。这种情况的产生，通常是宽松包容、充满创新精神的城市氛围中由城市当中具有创新精神的企业家之间既相互合作又相互竞争而促成的。在这类城市中，技术可以被定义为创新和高科技的集中体现。强大的技术创新能力能够为城市发展提供不竭的新产品、服务和新工艺，是创意城市可持续发展的不竭动力。我国青岛、武汉、深圳属于此类城市。

4．传统产业转型升级型

20世纪七八十年代产业转型在全球范围内展开，后工业时代到来，许多以工业为主的城市面临发展困境，如新的经济增长点缺失导致的发展后劲不足。此时，知识经济和创意经济迅速发展，文化、艺术和创意等因素向传统产业渗入，赋予传统产业文化附加值，提高了产业整体竞争力，推动产业转型升级向中高端跃升。我国景德镇、苏州属于此类城市。