第一节 研究意义与研究目标
一、研究意义
海域使用权是单位或个人以法定方式取得的对国家所有的特定海域的排他性支配权力。海域使用权是一种自然资源的使用权，是从海域所有权上派生出来的一种权利，是所有权和使用权分离的一种表现形式。
随着社会主义市场经济体制的建立和发展，以及海洋开发利用的扩大和深化，对海域的经营逐渐成为经济活动的一个新领域。海域的市场化经营是指在维护国家对领海主权、对大陆架和专属经济区自然资源开发利用权力的前提下，发挥市场对海洋资源开发利用和合理配置的基础性作用，并与海域管理的其他手段（如行政、法律、计划、税收、技术、教育等）相配合，在加强国家对海域管理的基础上，协调海域使用者的权益和义务，促进海域的开发利用，以实现海域最大的经济、社会和生态功能。
近几年来，随着海域使用制度改革的不断深入，一些沿海地区海域使用权的出让、转让、租赁等市场交易行为不断出现，长期以来海域使用无限期、无流转的状况被打破。为了适应社会主义市场经济发展的需求，搞好市场经济体制下的海域管理，正确引导海域使用权市场的发展，有必要开展海域市场化经营理论和运作机制的研究。
（一）海域使用权市场流转是海洋产业发展的必然要求，海域使用权市场流转机制的建设是海洋经济发展的重要手段
作为大自然的馈赠，海域原为人类所共有，人人可以亲之、近之、用之。它的浩瀚，曾令人兴叹；它的深邃，曾使人觉得深不可测；它的富饶，曾被人称为取之不尽、用之不竭的宝藏。然而，随着现代经济的发展，海洋已成为世界经济往来的主要通道，沿海国家经济发展的新增长点。特别是近岸滩涂和浅海，已成为海洋产业高度集聚的空间，呈现出稀缺性的特征。
海域，包括海底、海面、海水，也有一个归谁所有和由谁使用的问题，它的所有权和土地所有权一样，可以看作是包含了占有、使用、收益、处分等权能的一种权利，是一种充分的物权，是在法律上和人与人的日常交易中得以承认的财产权。虽然国家是海域的唯一所有者，但国家可以在维护对海域所有权的前提下，暂时地放弃和转移这一种权利中的某一项权利（如使用权）。政府向海域使用者收取的海域使用金就是暂时放弃使用权的补偿，而海域使用权的转让、拍卖，正是一种市场行为，它意味着海域市场已经形成。随着海域有偿使用制度的建立，中国的海域市场也逐渐形成。海域有偿使用制度是《中华人民共和国海域使用管理法》（以下简称《海域法》）确立的一项基本制度，国家对海域的所有权是一种神圣不可侵犯的物权，它可以通过使用权的转让、拍卖而充分地实现。对海域市场的培育、建设，已成为海域管理的基础性工作。对海域的评估，其实质正是对海洋产权市场交易价格的评估。在市场经济体制下，海域使用权市场建设是培育和促进海洋经济发展的重要手段。
（二）海域使用权市场流转是规范海岛及其周围海域开发秩序的有效手段，是引导海岛经济社会持续发展的重要措施
与陆地相比，海岛地理环境独特，生态系统脆弱，淡水资源短缺，交通不便、基础设施差，如果开发利用不当，将严重影响海岛经济社会的可持续发展。然而目前宁波海岛，尤其是无居民海岛开发利用缺乏统一规划和科学管理，自主性、随意性较大，导致开发利用无序无度；一些单位和个人随意占有、使用、买卖和出让无居民海岛，造成国有资源性资产流失。通过海域使用权交易，可以扩大海岛建设参与的范围，提高海岛资源开发利用效率，发展海岛经济，提升岛上人民的生活水平。结合国家海岛监视监测、海岛执法监察等监管措施，能够实现海岛经济建设与生态保护协调发展，是实现海岛永续利用的有效手段。
（三）海域使用权市场流转能够推动企业广泛参与海洋经济建设，实现海洋经济的全面发展
社会主义制度的建立和国家对海域所有权的唯一主体地位的确立，对实现海洋资源的合理配置和海洋经济的全面开发，提供了良好的社会条件，但在以往高度集中的计划经济体制下，在海域使用上实行的无偿、无限期、无转移的制度，使海域的使用未能得到合理配置，海域的使用效益未能充分发挥。随着我国改革开放的深入，社会主义市场经济体制得以确立，海域使用制度也相应地进行了改革，海域的管理因引入了有偿使用的机制而不断加强，对海域的经营不仅是对海洋资源的充分利用，而且已成为国家和地方政府收入的重要来源。
二、研究目标
首先，目前对宁波海域使用权市场流转体系建设的研究较少，实践中海域使用权交易的基本原则和细则还需要建立与完善。本研究正是基于宁波海域交易权发展的现状与阶段，在实地调查的基础上，通过对国内外现有措施的梳理，提出宁波海域使用权市场流转的具体原则与规范，为宁波推进海洋经济发展提供建议和参考。
其次，建立宁波海域使用权价格评价的标准和交易规则，为实现企业和个人参与海洋经济建设提供基本条件。海域使用权合理定价是海域使用权交易的前提，目前关于宁波海域使用权定价问题的研究还处于起步阶段。本研究将通过对现有海岛、海域使用权定价规则的比较，结合宁波海洋经济发展的特点，建立宁波海域使用权定价标准与交易规则，为宁波海域使用权交易提供基础，并为海洋经济政策更具针对性出台提供理论基础。