1.2 大数据哺育未来产业的战略资源

1980 年，著名未来学家阿里文·托夫勒在其《第三次浪潮》一书中第 1 次提出了“Big Data”概念。但该概念当时并没有引起关注和广泛传播，直到2011年麦肯锡全球研究院公开发布《大数据：下一个创新、竞争和生产力的前沿》研究报告称：“数据已经渗透到当今每一个行业和业务职能领域，成为重要的生产因素，人们对于大数据的挖掘和运用预示着新一波生产力增长和消费盈余浪潮的到来。”大数据概念才开始广受关注。此后，随着 Gartner 的技术成熟度曲线和维克托的《大数据时代：生活、工作与思维的大变革》的推广，大数据概念开始风靡全球。

1.2.1 大数据的再认识

2012年初，瑞士达沃斯论坛发布了一篇名为《大数据，大影响》的报告，报告称：“数据已经成为一种新的经济资产类别，就像货币和黄金一样。”这实际上已经是对传统思维的一种颠覆。

同年3月，美国白宫科技政策办公室发布《大数据研究和发展倡议》，并组建高规格的大数据指导小组，以协调和管理政府部门在大数据领域的2亿多美元投资。这意味着美国把大数据提升到了国家层面，并形成了全体动员的国家战略格局。当时的奥巴马政府甚至以“未来的新石油”来定义大数据，认为一个国家拥有的数据规模和运用数据的能力将成为衡量综合国力的重要因素，而对数据的拥有和管控将成为国家间、企业间竞争和争夺的焦点。此后，时任英国首相卡梅伦提出全新的“数据权”概念，再次强烈冲击了人们的思维习惯。

2014年，大数据首次写入我国政府工作报告，而这一年也成为实际意义上的“中国大数据政策元年”，从这一年开始大数据逐渐成为我国各级政府和各行各业关注的热点。那么大数据究竟是什么？

大数据是新资源、新技术和新理念的混合体，是综合利用新的技术方法对多源、异构、海量的数字资源进行规模化整合和处理，并通过构成新的且复杂的逻辑结构以帮助人们解决具体问题的集成应用。从资源角度看，大数据是新的生产资源。互联网企业对用户数据挖掘利用的大获成功，引发全社会开始重新审视数据的价值，开始把数据当作一种重要的战略资源对待并逐渐成为企业生产经营的基本要素。

从技术角度看，大数据代表了新一代数据管理和分析技术。传统的数据管理与分析技术以结构化数据为管理对象、在小数据集上进行分析并以集中式架构为主，成本高昂。而源于互联网、面向多源异构数据、在超大规模数据集（PB量级）上进行分析，以及以分布式架构为主的新一代数据管理技术和分析技术，在大幅提高处理效率的同时成百倍地降低了数据的应用成本。

从理念的视角看，大数据打开了一种全新的思维角度。大数据的应用赋予“实事求是”新的内涵，数据让我们无限接近事物的真相，让企业管理可以通过数据做到更加精准的洞察和预测，从而更加科学和精准地进行决策。“用数据说话、用数据决策、用数据管理”正逐渐成为未来企业管理的共识，大数据将为政府和企业带来科学决策、精细化管理和服务创新的新机遇。

1.2.2 我国的大数据战略布局

大数据对新一轮科技革命和产业变革具有重要的意义，也是我国赶超世界强国的历史机遇。我国领导人对此高度重视，围绕我国大数据战略发布了一系列政策文件。

2014年3月5日，国务院总理李克强在十二届全国人民代表大会第二次会议上所做的政府报告中指出要设立新兴产业创业创新平台，在新一代移动通信、集成电路、大数据、先进制造、新能源、新材料等方面赶超先进，引领未来产业发展。这是“大数据”首次被写入政府工作报告，也表明其作为一种新兴产业，得到了国家层面的大力支持。

2015年8月31日，国务院正式印发了《促进大数据发展的行动纲要》。该纲要作为我国推进大数据发展的战略性和指导性文件，充分体现了国家层面对大数据发展的顶层设计和统筹布局，为我国大数据应用、产业和技术的发展提供了行动指南。

2016年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》正式公布。其中的第二十七章即为“实施国家大数据战略”，这也是“国家大数据战略”首次被公开提出。该纲要对“国家大数据战略”的阐释成为各级政府在制定大数据发展规划和配套措施时的重要指导，对我国大数据的发展具有深远的意义。

2016年底，工业和信息化部正式发布《大数据产业发展规划（2016—2020年）》。该规划以大数据产业发展中的关键问题为出发点和落脚点，明确了“十三五”时期大数据产业发展的指导思想、发展目标、重点任务、重点工程及保障措施等内容，成为大数据产业发展的行动纲领。农业林业、环境保护、国土资源、水利、交通运输、医疗健康和能源等主管部门纷纷出台了各自行业的大数据相关发展规划，大数据的政策布局逐渐得以完善。

2017年12月8日，十九届中共中央政治局就实施国家大数据战略进行第2次集体学习。习近平总书记深刻分析了我国大数据发展的现状和趋势，对我国实施国家大数据战略提出了5个方面的要求，一是推动大数据技术产业创新发展；二是构建以数据为关键要素的数字经济；三是运用大数据提升国家治理的现代化水平；四是运用大数据促进保障和改善民生；五是切实保障国家数据安全与完善数据产权保护制度。如果说前几年大数据还停留在概念层面被广泛热议，有些领导干部甚至并不了解大数据对经济社会发展的重要价值，那么这次学习则真正引发了政府部门对于大数据应用的重视。

全面准确地理解国家大数据战略的内涵与意义才能形成广泛的社会共识，并充分地调动社会资源，完成构建国家大数据体系的各项任务。全面深入了解大数据及其相关技术的发展脉络和历史轨迹，可以引导我们准确深刻地把握大数据与国家总体目标的相关性和内生性。大数据是信息化发展的新阶段，推动了信息化发展模式的变革创新，开启了数字中国建设的新时代。