三 推动杭州市服务外包产业发展的知识产权保护对策

服务外包产业的发展，需要政府、企业、行业协会等多方努力，在这项工程开展过程中，三方需要准确定位：企业作为产业发展的主体，自身要高度重视并采取有效措施尊重和保护知识产权；行业协会作为产业发展的媒介，要发挥协会的企业聚集效应，通过协会网站、协会交流、行业自律等，统一树立企业知识产权保护的良好形象；政府作为产业发展的主导，要采取切实有效的措施推动产业发展，除了制定战略，编制规划、树强扶优、做大做强等以外，在知识产权领域，重点还要做好以下工作。

（一）加强理论研究，研制杭州市服务外包产业知识产权保护综合评价体系

服务外包产业的知识产权保护综合评价体系，是全面推进杭州市服务外包产业知识产权工作的指示性评价体系，有利于实现各类资源的有效整合，是政府工作具有前瞻规划的体现，也是政府推进服务外包产业发展的重要保障。它既是完善服务外包知识产权政策、优化知识产权管理的依据，也是具体指导和评价服务外包企业、行业协会等主体知识产权工作的标准。目前，在杭州市服务外包产业的知识产权工作中，有些机制不够顺畅，资源未能有效整合，这显然与没有一个总体的综合评价体系有关。

目前，我国在这一方面的理论研究尚属空白，服务外包的知识产权工作实践也难成系统，缺乏理论指导。杭州市研制服务外包产业知识产权保护综合评价体系，在全国将是首创且具有里程碑的意义，这项工作意义重大却富有挑战。在研制服务外包产业的知识产权保护综合评价体系时，必须制定出完整的指标体系，为每个指标设计详细的操作系统，详述指标含义、指标权重、评估主体、评估方法及评分标准等，以便于指导实践。

（二）重视企业反馈，组织对《若干规定》部分内容展开讨论

服务外包业务对制度的敏感性较高。一般而言，有形产品行业对制度的敏感和依赖程度较低，对资本和资源的依赖程度较高，而无形产品的提供则要求以人为本，因此，拥有健全的制度是保障知识和智力投入的根本。《若干规定》试行以来，取得了一定的成绩，但是杭州市服务外包行业的主管部门以及企业也提出了更高的期待。因此，需要根据反馈对相关内容展开讨论，这一方面可以为今后进一步完善《若干规定》奠定基础，另一方面也是政府与企业互相沟通的良好机会。

在对《若干规定》内容展开讨论时，可主要围绕以下几个问题：（1）对服务外包企业的概念进行全面研究，使其可以涵盖现有的所有类型的服务外包企业；（2）在对企业的保障措施加以规范时，要让政府的定位得到准确体现，既不能对私权领域加以强制性规范，又要对企业的知识产权工作起到引导、指导作用；（3）是否对服务外包知识产权侵权行为单列进行讨论，使《若干规定》既不与上位法相冲突，又能兼顾服务外包的行业特殊性，对服务外包企业实现有效的指引；（4）对服务外包企业知识产权侵权行为的惩戒方式和惩戒力度要更有实效；（5）对知识产权管理部门、中介组织的工作开展既要有政策支持，又要建立监督机制。要尽快督促行业协会建立个人和企业诚信档案，把侵权企业的知识产权侵权行为作为企业诚信评价的重要指标并记入诚信档案。诚信体系的建立不仅仅要依靠企业自觉，更需要政府推动确立包括政策、条例以及法律在内的一系列制度保障措施，使企业在丧失诚信后的机会成本或损耗远远大于其实际收益，进而保证服务外包发展有一个良好的诚信环境。

（三）保障信息安全，推行个人信息保护评价（PIPA）体系

信息安全是服务外包企业诚信体系的重要指标。能否保障信息安全，营造保护个人信息的环境，直接影响着发包方的决定。

一是要加强立法。目前，关于信息安全在《杭州市信息化条例》《杭州市计算机信息网络安全保护管理条例》中有涉及，但前者主要针对信息化问题，后者主要针对计算机网络中的相关主体的权利义务问题，而在个人信息保护方面尚未有制度规范。目前，国家层面的信息安全法政出多门，不成体系，个人信息保护方面的立法也正处于研制阶段。杭州市作为知识产权示范城市和服务外包基地城市，应该尽快在这方面起到示范作用。

二是要有实用的措施。比如，为了应对软件企业人员流动率高，信息、技术流失风险大的局面，可以建立类似于银行个人信用的软件人才数据库，用数据库记录杭州市所有服务外包企业包括相关的其他软件企业中核心职员的相关信息，包括教育背景、身体状况、曾经担任的职务及承接过的项目、擅长的工作领域、雇主对其的评价，在服务外包行业协会与企业的协同下，确认每个注册人员的信息，同时对数据进行严格的保护。

三是考虑引入PIPA体系并与国际接轨。在信息保护评价方面，可以通过信息保护认证指引信息保护工作，提高信息保护能力。在实施模式上可以采用政府引导、标准先行、协会运作的模式。可以由杭州市政府负责制定和推行标准，由服务外包行业协会具体负责个人信息保护和认证工作，认证程序和流程要方便可操作。同时，市政府还要努力与日本、欧美等国签订PIPA与P-MARK相互承认的合作协议。合作协议可以消除杭州市与发包方国家在信息交流方面的壁垒与障碍，能够帮助取得合格证书的服务外包企业获得国际诚信认可与评价，必然会激发企业参与信息保护认证工作的积极性。

（四）采取有效措施，促进行业协会功能的发挥

从国家和兄弟城市服务外包行业的管理机制来看，一般都是将服务外包行业协会归口给商务部（厅、局）或外经贸管理部门主管，这样既有利于政府通过行业协会对全市的服务外包工作进行全局性的业务指导，也有利于行业协会与外省、市相关协会进行业务交流与接轨，还有利于行业协会更好地发挥“传导器”的作用。因此，建议由杭州市外经贸局作为杭州市服务外包行业协会的业务主管部门。

（五）整合知识产权人才，为专家与企业、行业协会的对接搭建桥梁

服务外包企业的知识产权工作仅仅依赖企业内部的员工往往会受到资金投入和人员专业的限制，而行业协会中缺乏专业的知识产权人员也必然会影响知识产权保护工作的有效开展。杭州市政府要充分利用杭州高校与科研院所集聚的优势，充分挖掘知识产权专业人才的潜能，为专家与企业、行业协会的对接合作创造机会。

首先，建议充实行业协会中的知识产权专家成员。目前，杭州市服务外包行业协会的组成包括两类成员，一类是服务外包企业，另一类是协会自身工作人员。其中的主要成员是服务外包企业，协会的工作人员则非常有限，由会长兼任秘书长，没有专业的知识产权人才。如此，协会在知识产权保护方面难以有效开展工作。基于此，政府除建议行业协会吸纳服务外包企业外，还应结合杭州市的实际制定激励政策，鼓励从事服务外包、知识产权研究的科研成员加盟行业协会。协会中从事知识产权工作的人员，既应熟悉产业特点，还需具备知识产权等方面的专业知识，熟悉国际法规和惯例。此外，政府还可通过培训的方式，为协会培养专业化的知识产权管理人才，推动协会知识产权保护工作长远发展。

其次，创设知识产权特派员制度。知识产权特派员制度是知识产权专家与服务外包企业合作的另一个制度创新。杭州市政府要利用在人才集聚上具有的天然优势，帮助协会引进专业人才，在高校和中介机构中，选派知识产权专家服务企业的知识产权工作。

再者，聘任知识产权专家参与服务外包平台建设。服务外包信息平台是一个产业的综合平台，需要提供该产业领域全方位、多层次的公共信息。让某一个政府部门单独完成所有工作必定会不堪重任。尤其是，知识产权工作专业性极强，普通工作人员难以胜任该项工作。而如果从高校或中介机构中吸纳知识产权专家参与平台建设，既可以缓解政府工作压力，也可以强化网站中知识产权内容的专业性，包括知识产权侵权咨询、海外维权或应对措施、知识产权公共交流等在线功能也才能有效开通，网站内容也会更具有专业性、实用性。

（六）完善服务外包信息网，增加知识产权信息量与服务手段

首先，在网络信息平台的运行模式上要有创新，可以考虑采用以下两种模式。

第一种模式，由杭州市外经贸局牵头，联合知识产权局以及与知识产权相关的政府职能部门、杭州市各区（市）县知识产权局和相关行业协会共同组建政府行业性门户网站。杭州市外经贸局为该平台的管理部门，负责服务外包门户网站信息发布的管理工作；相关知识产权职能部门为综合平台成员单位，负责本部门及本行业的信息编辑和发布工作；相关行业协会为技术支持单位，负责平台的日常维护工作和信息搜集、上传工作。服务外包信息公共服务平台的管理部门定期通报各相关单位信息发布情况，并以此作为各单位信息联络员的考核和奖励依据。

第二种模式，可将公共平台建设外包给行业协会、产业联盟或者其他专业的中介组织进行市场化运作，吸纳知识产权专家参与网站建设。政府进行监管，提供必要的配套资源支持，并鼓励平台进行开放式运作，面向服务外包企业提供多元化服务。

其次，在网络信息平台的内容提供上要有知识产权专栏。知识产权问题作为服务外包产业发展的三大关键问题之一，应当在服务平台上占有一席之地。知识产权服务平台可以包括但不限于以下内容：知识产权战略分析与预警、知识产权信息检索、知识产权侵权咨询与诉讼服务、知识产权研发指引、国内外服务外包产业的知识产权管理经验，等等。这些内容的设置可以实现以下目的：通过建立分类知识产权数据库，帮助企业检索国内外专利技术、软件源码的法律状态信息，完善企业海外知识产权预警机制；提供详细的国外知识产权法律制度、司法实践及产业发展动态信息；帮助企业规避侵犯他人知识产权、海外维权或采取应对措施；搭建知识产权公共交流、培训平台；促进对国内外先进经验的借鉴与吸收，向企业推广优秀的知识产权管理经验，提高整个行业的知识产权管理水平。

再者，在网络信息平台的服务手段上要有开拓。服务外包信息网不是政府单向的宣传窗口，而应该是互动的、能够提供实用的可操作的服务手段的窗口，如此才会引起更多服务外包企业的关注。杭州市政府在帮助企业提高知识产权保护能力的时候，除了宏观上的政策环境营造和指导外，还应该给予一些有效的微观的帮助。比如，可以仿效大连市与TSA时间戳服务中心合作，为会员提供TSA版权保护服务及企业知识产权保护服务。

（七）培育领军企业，发挥规模企业的知识产权保护示范效应

领军企业是推动服务外包产业发展的重要力量，在知识产权工作中，同样要注重发挥领军企业的作用。一方面，领军企业的知识产权保护水平往往是当地服务外包企业的代表和标志，其有利于赢得良好的市场评价；另一方面，领军企业由于其市场地位，往往对其他企业有着示范效应。领军企业对于知识产权保护的主要措施，是其他企业仿效的对象，而它们在知识产权保护上的成功案例和市场评价，则成了激发其他企业从事知识产权保护的动力。

推动领军企业发挥知识产权保护示范效应，一是要对领军企业的知识产权保护工作予以重点指导，在推动企业参与双软认证、CMM认证等相关认证时，强调自主知识产权的重要性，鼓励其与国际水平接轨；二是要对领军企业的知识产权保护经验进行及时总结，通过杭州市服务外包信息网、杭州市服务外包行业协会介绍推广；三是要对领军企业的知识产权工作成绩予以肯定和奖励，可通过建立服务外包知识产权专项资金，加大对企业的奖励力度。