三 贫困性特点

武定县辖狮山镇、高桥镇、庙街镇、插甸乡、田心乡、发窝乡、万德乡、己衣乡、白路乡、环州乡和东坡傣族乡11个乡镇，130个村（居）委会，1569个村民小组。总人口272752人（按户籍人口）、2728558人（按常住人口）。其中，女性人口133372人、占总人口的48.89%，男性人口139380人、占总人口的51.10%；乡村人口243127人、占总人口的89.14%，非农业人口29625人、占总人口10.86%；少数民族146699人（占总人口53.8%），其中，彝族85033人，傈僳族30579人，苗族22000人，傣族7069人。

武定县贫困可以用“大、深、高、散、弱”五个字概括该县的贫困现状及特征，且将之划分为“缺水致贫型、气候冷凉致贫型、地质灾害致贫型、生存条件恶劣致贫型、文化智力致贫型和因教致贫型”六类贫困类型。^[4]“大”就是贫困人口绝对数大。“深”就是贫困程度深。“高”就是返贫率高。“散”就是贫困人口分布越来越分散，主要居住在“交通不便、信息不灵”的高寒山区，扶贫资金、项目和政策措施落实难度大；“弱”就是地方财政实力不强及扶贫资金不足的矛盾尖锐突出。

（一）贫困人口多

《武定县“十二五”扶贫开发规划（讨论稿）》和《武定县致贫主要类型调查及扶贫开发对策分析》报告数据显示，截至2010年末，武定县贫困人口14.5万人。其中：缺水致贫5875户2.1936万人占15.17%；气候冷凉致贫2.3万户8.9万人占61.38%；地质灾害致贫680户1.4万人占9.66%；其他原因致贫型5400多户2.0万人占13.79%。截至2010年末，狮山镇贫困村总农户6936户，其中，贫困农户5634户、占81.23%；贫困村人口数28640人，其中，贫困人口23064人、占80.53%。

——缺水致贫人口主要分布在东坡乡、万德乡、己衣乡和发窝乡四个乡镇，以及水口片区、金沙江南岸片区和啊过咪片区三个片区。其中：水口片区（彝族和苗族聚居地区，少数民族人口占95%）贫困户1732户6978人，分别占缺水贫困户、贫困人口的29.48%和31.81%；金沙江南岸片区（彝族和苗族聚居地区，少数民族人口占91%）贫困户3458户12224人，分别占缺水贫困户、贫困人口的58.86%和55.73%；啊过咪片区贫困户685户2734人，分别占缺水贫困户、贫困人口的11.66%和12.46%。这些片区海拔在1000米至2000米的半山腰，气候燥热，年降雨量500毫米至800毫米，水利基础设施落后，水资源严重匮乏。

——气候寒冷致贫人口主要分布在发窝乡、环州乡、白路乡、高桥镇石腊它片区、猫街镇南部山区、狮山镇南部山区、插甸乡东北部山区等高寒山区。这些地区海拔均在2100米以上，气候寒冷、土地贫瘠，经济收入主要依赖养殖业。

——地质灾害致贫人口主要分布在金沙江沿岸的高山峡谷地区。境内土地资源稀少，以及资金投入不足，因灾致贫、返贫现象十分突出。

——其他原因致贫人口主要分布在边远、僻壤的高山峡谷地区。境内土地资源稀少、水资源匮乏，交通不便，生存条件恶劣，主要依靠人背马驮。

（二）贫困面积广

《武定县“十二五”扶贫开发规划（讨论稿）》和《武定县致贫主要类型调查及扶贫开发对策分析》报告资料显示，武定县贫困面积大、分布广泛——全县11个乡镇均有贫困村庄及贫困人口，集中分布于金沙江燥热河谷贫困区域和高山寒冷峡谷贫困区域，其中：

——金沙江燥热河谷贫困区域，包括东坡乡（东甸村、白马口村、以赤叨村）、万德乡（胜德村、万德村、支卧村）、己衣乡（更德村、罗能村、新民村）。

——高山寒冷峡谷贫困区域，包括插甸乡（啊吐村、老木坝村、水城村、上沾良村、康昭村）、发窝乡（啊过米村、花园村、它亨村、自期村、阿庆争村、乍基村、中村村）、环州乡（拉务村、他贞村、五谷箐村、大雪坡村）、白路乡（平地村、三合村）、田心乡（鸡街子村、鲁期村）、高桥镇（老滔村、石腊它村、高姑拉村、树沟村、庄良村、己梯村、小河村、湾腰树村、尼嘎古村）、猫街镇（永泉村、龙庆关村、麦地冲村、大厂村、五柞甸村、半山村、三家村）、狮山镇（麦岔村、铺西村、乐美村、滑坡村、贺铭村、九厂村、椅子甸村、白邑村）。

狮山镇《2010年州（市）县（市、区）贫困地区村民小组基本情况表》数据显示2010年，狮山镇贫困农户5834户、23064人，分布在20个行政村占80%、153个村民小组占52.4%。其中：狮高村贫困户95户、贫困人口408人，狮山村76户、288人，麦岔村429户、1953人，铺西村576户、2097人，香水村279、1095人，白邑村351户、1385人，西和村141户、663人，乌龙村140户、497人，古柏村144户、578人，恕德村414户、1607人，新村村177户、654户，九厂村376户、1521人，新官村208户、917人，乐美村659户、2561人，滑坡村184户、585人，姚铭村437户、1805人，贺铭村495户、1958人，羊旧村115户、458人，禄金村158户、578人，椅子甸村380户、1456人。

（三）贫困程度深

武定县人民政府《关注民生突出实效——全力开创扶贫开发工作新局面》报告数据显示，截至2010年末，全县10%农户住房为土掌房、杈杈房，70%农户的安居房尚未达到《云南省农村居民地震安全工程项目管理办法》规定的抗震要求；尚有7.86万人饮水困难，其中2.6万人存在长期饮水困难的问题；2.4万人处于极端贫困状况下——失去了基本生存条件、人均产粮不足200公斤和人均纯收入低于600元。全县未通公路的村民小组371个，12000户41000人。山区面积大、少数民族人口多、贫困面大、贫困程度严重，以及民族问题、宗教问题和贫困问题相互交织。^[5]

2010年，武定县农民人均纯收入3223元，仅是全国农民人均纯收入5919元的54.45%。《武定年鉴》（2010）数据显示，2009年，武定县农民人均纯收入2858元，仅是全国农民人均纯收入5153元的55.46%。其中，农民人均纯收入低于全县农民人均纯收入水平（2858元）的乡镇比重为72.73%，分别为插甸乡（2700元）、白路乡（2830元）、环州乡（2600元）、东坡乡（2850元）、田心乡（2830元）、发窝乡（2640元）、万德乡（2768元）、己衣乡（2799元）。

狮山镇《2010年州（市）县（市、区）贫困地区村民小组基本情况表》数据显示，2010年末，狮山镇贫困农户人均纯收入804.8元。在全镇贫困村民小组（153个）中，贫困人口人均纯收入700—750元的村民小组比重为12.42%，751—800元的村民小组比重为27.45%，801—850元的村民小组比重为52.29%，850元以上的村民小组比重为7.84元。

2010年末，狮山镇贫困农户人均粮食产量262公斤，其中，人均粮食产量200—240公斤的村民小组比重为14.57%，241—280公斤的村民小组比重为78.15%，280公斤以上的村民小组比重为7.28%。

2010年末，狮山镇住房困难农户6274户，占全镇贫困行政村（20个）及村民小组（153个）农户总户数（6936户）的90.46%，其中，居住破旧茅草屋的1279户、占住房困难农户的20.39%。