1.2 空港属性

自2009年7月1日起，《民用机场管理条例》正式实施，条例首次正式明确空港的公共基础设施定位。空港属于基础设施领域，具有准公共产品、自然垄断性、正外部性和基础产业等属性。

1.2.1 空港的准公共产品属性

空港作为一个公共交通设施，具有准公共产品的属性。也就是说，在一定条件下空港具有消费的非竞争性与受益的非排他性（即公共产品特性。公益性体现）的同时，又具有收费性，可以通过对特定消费者的收费来弥补投资，获得一定的经济补偿（即价格排他性。收益性体现）。具体而言，一方面，空港是一个地区或区域对外的空中交通的运输载体，尤其是枢纽机场，在推动区域经济发展、文化交流等方面发挥着不可或缺的重要作用。因此，空港具有明显的公共性，是国家公共基础设施的重要组成部分，其投资和建设往往体现政府行为。另一方面，由于空港是民航运输中的特殊环节，能够为顾客提供相关产品和服务，汇集大量的人流、物流和资金流，在此过程中，空港也蕴藏着巨大的商机，在企业化运作下，也需要追求经济效益最大化。因此，空港又具有收益性。

综上，空港在运行和提供服务的过程中，既要充分发挥其公益性，体现交通基础设施的作用，尽量降低对航空公司的收费，从而减少航空公司的运行成本，间接降低票价，又可以促使航空公司增加航班架次，增加旅客和货物的运输量和运输效率，促进经济发展；另一方面，空港作为一个以追求经济利益最大化的企业，又需要想方设法地降低成本，提高对航空公司的收费，从而提高经济效益。这些属于空港的特殊性质，使其既具有公共性，又具有收益性的双重特点。

1.2.2 空港的自然垄断属性

当一个企业能以低于两个或更多企业的成本为整个市场供给一种物品或劳务时，这个行业就是自然垄断行业。当相关产量范围存在规模经济时，自然垄断就会产生。自然垄断不同于行政垄断，自然垄断由行业本身的“自然”性质决定。在自然垄断行业里，单个企业生产的所有产品，这些产品的生产成本小于由各个企业各自生产的产品的成本之和。因此，由一个单一的垄断企业提供某些产品和服务是最有效的。这些自然垄断行业具有投资金额大、投资回收期长的特点。在私营部门的参与率低、行业发展水平低的情况下，这些行业主要由政府出资经营。

空港的自然垄断性的产生是由于空港建设投资规模巨大，同时在一定区域内不存在重复建设的经济可行性。也就是说，资本沉淀大、规模经济性、生命周期长和范围经济效应等因素导致空港自然垄断的产生和进入壁垒。

1.2.3 空港运营的正外部性特征

空港运营的外部性是其基础设施外部经济性的表现。作为基础产业，空港具有很强的外部经济性。根据相关的国际航空运营经验，一个航空项目发展10年后，给当地带来的效益产出比为1∶80，技术转移比为1∶16，就业带动比为1∶12。一个大型枢纽机场的功能可以辐射到与航空相关的旅游业、服务业、金融业、物流业、房地产业等领域，从而形成一个庞大的产业链。

空港的正外部性主要表现为：首先，由于空港作为重要的基础设施所特有的经济功能和社会功能，它会使其周围的土地价格、房产价格上涨，会使其附近或相关的其他行业的经济效益大增，且很难向这些非空港基础设施使用者索取回报以阻止其效益外溢；其次，伴随着空港周边经济的快速增长，从而间接扩大劳动力需求和间接扩大就业；另外，空港通过加强区域经济和社会发展从而推动地区旅游业的发展；最后，空港服务是连接城乡、发展地区以及国际政治、经济、文化的纽带。正因为如此，如果忽略从社会的角度来考虑对空港作为基础设施投入的回报，就会影响投资者的投资收益，从而影响投资者的投资积极性。

1.2.4 空港的基础产业属性

空港是航空运输的基础，航空运输又是运输业的重要组成部分，运输业则是整个国民经济的基础。所以，空港在整个社会经济中，发挥着基础设施的作用，带有明显的基础产业特性。

从社会生产的“流程”看，基础产业是处在“上游”的生产部门。这一“上游”概念，包含3个方面的含义：一是说明基础产业所提供的产品和服务，是其他生产部门赖以生存的基础性条件；二是强调基础产业所提供的产品和服务，是其他生产部门生产和再生产时所必需的投入品；三是就价格构成来说，基础产业所提供的产品或服务的价格，构成其他部门产品或服务的成本。

从空港在航空运输业中的地位和作用来看，空港作为民航运输市场体系中一个非常重要的组成部分，是衔接民航运输市场供给和需求之间的纽带。空港的社会价值体现在以优质的服务为民航运输市场的供求双方提供更多的汇合点。从产业环节上看，空港处于航空公司的上游，而航空公司的收入则是整个民航运输业生存发展的血脉。空港服务的好坏、收费标准的高低直接关系到下游航空公司的业绩，从而关系到整个民航运输业的兴衰。

综上，空港的公共产品特性、正外部性和基础产业属性构成空港的公益性，而空港的收费性（或称价格排他性）和自然垄断性又使得空港具有收益性。正是由于空港兼具公益性与收益性（如图1-10所示），使空港定位变得复杂。

图1-10 空港的双重属性

值得说明的是，空港定位的困难除总体具有多重经济特性外，空港内部不同功能区域的经济特性差异也是重要原因。从其功能角度看，空港由飞行区、航站区和延伸区构成，各功能区域的性质也不相同。飞行区具有明显的公益性特点，起降服务收入往往不能弥补初始投资的折旧、运行维护费用等成本。航站区则是营利性很强的优质资产，可取得良好的投资收益。延伸区具有明显的竞争性特点，由于其特殊的地理位置和稳定的客货流，所以往往可以获得良好的投资收益。正确认识空港的特性，针对不同空港的具体情况正确衡量空港的公益性和收益性，是决定其市场定位和运营模式的基础。