“十三五”时期文化产业供给侧结构性改革的迫切问题探讨
2016国家文化产业创新实验区高端峰会专题论坛，于9月9日上午在中国传媒大学中传国际交流中心举行。专题论坛以“文化+时代：创新驱动经济发展”为主题，来自全国各高校的文化产业学者、艺术研究机构的专家共同探讨国家创新背景下寻找经济新动力，发现新市场机遇的战略路径。范周教授就“‘十三五’时期文化产业供给侧结构性改革的几个迫切问题”进行了分析。
文化产业“供给侧结构性改革”缘何在当下提出？
(一)国家宏观改革背景
第一，这是立足党和国家事业的全局高度，落实中央“五位一体”总体布局、建设社会主义文化强国的战略举措。中国作为一个文化大国被全球公认，但是否是文化强国，大家对此看法不一。日本动漫虽没有突破10万分钟，但在全世界的动漫市场所占地位确实遥遥领先。反观中国动漫，从26万分钟到13万分钟，产量仍然世界第一，而中国动漫的世界市场占有率令人担忧。一个文化强国乃至文化帝国，一定要在全球视野下看待它的发展，而绝非自己在家门口小打小闹。设立的有些所谓权威奖项，不是文化强国要做的事情，有的所谓获奖的作品，居然老百姓闻所未闻，这些奖项的实际意义值得我们质疑。
微评
★ 文化强国的评判标准不是依据文化产品每年的数量产值来的，而是它的输出能力和优异质量。文化产业供给侧改革是打造中国成为文化强国的必经之路。
★ 文化产业的发展无论是产业结构、区域结构还是要素投入结构，当前都存在结构发展不平衡的问题。因此，文化产业供给侧改革需要从此方面着力。
第二，这是顺应时代发展新趋势和人民文化消费新需求，保障人民群众基本文化权益和推进文化民生的必然选择。如今我们在消费端上对文化的要求、对产品的要求是个性化、多样化和享受型，2015年全国GDP人均达到了4.93万元人民币（约合7370美元），这个发展速度体量上是够了，但是文化产品是否过剩，中央决策层就有两种不同意见。有人说，文化供给严重不足，但是从数字上又看到，尤其是出版产业中，有相当一批数量的书沉睡在仓库里，这样的文化供给有意义吗？与此同时，文化建设的升级和活力不容忽视，其结构性问题也愈加突出，文化产业增加值占GDP比重已经达到3.92%，但事实上优质文化产品的丰富程度并不乐观。
（二）文化发展实践背景
文化发展的实践不容忽视日益严重的结构性问题。从产业结构看，传统类文化产业比重较大，新兴文化业还需培育；从区域结构看，东中西差距较大，发展不平衡、不协调矛盾突出；从要素投入结构看，偏重物力人力，制度、科技、管理等创新要素重视不足。在此背景下提出文化领域供给侧结构性改革，应客观冷静地来看待。
文化领域供给侧改革结构性改革如何与经济领域供给侧结构性改革相得益彰？
重要性：文化领域是经济领域供给侧结构性改革任务的重要构成
文化领域是经济领域供给侧结构性改革任务的重要构成部分，要推动文化产业的结构性优化提升，必须要减少无效供给和去产能化。在优化区域的文化产业发展布局的问题上，我个人认为没有必要全国“摊大饼”。上个月到西藏，走的路线是宁夏、青海、西藏。走了这三大省的感觉是，大家都在谋划一些像动漫游戏的产业。大家知道，这些产业其实没有场地的约束，核心要素是人才，我相信把宫崎骏放在任何一个荒凉的岛屿，他一样可以做出《千与千寻》来，宫崎骏就是宫崎骏，和我们为一个园区提供一个庞大的土地面积没有任何的关系。新西兰维塔公司是做全世界所有影视作品后期的最牛的公司，一共不到200人，占地面积不到2000平方米，但却是世界顶级公司。所以从这些方面来看，文化产业领域的结构调整是非常重要的。
微评
★ 在当今这个飞速发展的时代，人才对于文化产业的发展尤为重要。日本动漫大师宫崎骏先生是世界上顶尖的创意人才。
★ 2016年，北京朝阳区文化创意产业延续“十二五”期间的发展势头，截至9月底，全区注册文创企业超过6.6万家，1月至9月，新增8099家，同比增长17.6%。其中，数字出版、移动新媒体等新兴文化业态发展速度较快，同比增速超过20%。目前，北京朝阳区聚集了阿里巴巴、万达文化、乐视集团、腾讯影业、掌阅科技等一批国内外品牌企业。
引领性：文化领域不仅能够配合经济领域供给侧结构性改革，在某些方面还可以引领经济领域改革
文化领域的发展立足于不断的创新。文化领域不仅能够配合经济领域供给侧结构性改革，在某些方面还可以引领经济领域改革，青海吾屯热贡文化艺术村、江苏泰兴凤灵乐器有限公司，这些企业让文化引领当地经济的发展。朝阳区原是保证北京群众菜篮子、米袋子的农业地区，后来进入20世纪70年代、80年代工业发展期，现在变成了北京最大的房地产市场。近年来，朝阳区财政1/4的收入来自于文化创意产业，这在全中国是第一也是唯一的。在朝阳区的经济板块当中，文化产业已经起到了举足轻重的作用。朝阳区很少搞招商引资的活动，到朝阳来落户的企业首先要看品质，然后再看未来的影响力，最后再谈其他的问题，就是平等的、正常的。朝阳区能这样做，是因为其文化引领作用对于这个区域的文化发展而言是实实在在的。
北京的七分之一的文创成果来自于朝阳区，但朝阳区下一步的发展其实更严峻，当它处于高处不胜寒的时候，要想和大家拉开距离，需要突破的东西就更多了。所以从这个意义上来说，文化领域的供给侧结构性改革，对经济的这种反作用、促进作用、引领作用，不仅是朝阳区，包括我一直很关注的杭州市也是如此。
文化领域供给侧结构性问题的主要表现
(一)文化领域的供给侧问题
文化产品和服务：供需错位，结构失衡
文化领域供给侧结构性问题首先表现为文化产品和服务供需错位、结构失衡。电影年产量近千部，但是上院线的少之又少；动漫年产量十几万分钟，电视剧一年一万五六千部级，图书出版更是红红火火，但能被观众铭记的屈指可数。茅盾文学奖的获得者，学中文的同学能把最近这三届获奖人都说出来的依旧罕见，而反过来有近2.6亿人看网络文学，所谓作家群体和草根的网络文学究竟谁在争霸天下？文化领域的产需结构存在的问题依旧较多。
文化资本：制度障碍，融资困难
文化资本在制度障碍方面、融资的困难方面仍然存在。一方面，中国民间资金池子有几十万亿，另一方面，许多领域却找不到钱，对于民营资本、对于民营金融的管控，仍然还是制约我国文化产业发展的一些制度性的问题。中国文化产业现在所有的欠缺都是次要的，制度上的不完善、制度上的不畅通、制度上的不开明是最根本的。
文化科技：投入不足，转化不够
我们在科技创新方面还停留在制度建设层面，文化科技方面投入严重不足，转化不够，没有很好的突破。我们一直在呼唤着有尊严地做科研，有尊严地做去创新，有尊严地去获得创新之后的成果，去享受它，然而目前还属于理论探讨的阶段。
文化人才：缺口巨大，产学脱节
文化人才缺口巨大，产学脱节，缺乏实践经验的老师教授学生如何进行实践，这种现象在各地屡见不鲜。所以人才的问题，核心不是人才，是教育的问题。毛主席说教育的问题是教改的问题，教改的问题是教员的问题。此外，我们的人才其实是数量很大，但是质量不够，现在的人才的发展动荡性很强，因为文化产业的跨界融合要求我们的人才也必须是复合型人才。
微评
★ 人才的问题的关键是教育的问题。当前，高校的招生扩招现象严重。也就是说，我们接受高等教育的人才基数在不断攀升，但是在培养优质的高精尖人才上大学教育应该做更多的改革。
★ 近年来，国家用于公共文化服务的资金不断增加，但是在落地执行上是否真的用到关键切实的惠民项目上，是我们需要监督和思考的地方。
文化出口：精品缺少，影响力小
精品缺少、影响力很小，是我国文化出口的突出问题。从前年开始，总理和总书记出差，给他国送礼，全部是文化礼包，如电视剧、剧团等，领导人把文化放到这么高的位置上，但是我们能拿出手的东西太少。所以从这一点来说，文化贸易还应该多出精品。
公共文化服务：供非所需，效能低下
公共文化服务供需还要继续精准，不断提高效能，我认为国家对于公共文化的财政支持，应该继续加大力度，问题是给的财政支持80多亿是否已经用到了点子上。例如，被当作政绩工程的农家书很少能发挥其应有的作用，这样的书屋不如街舞，不如谈一点本地区的文化现象。因此，我们在这方面要进一步提升效率。
（二）文化领域的结构性问题
文化领域结构性改革还存在许多问题，从文化产业所有制结构来看，国有、民营文化企业数量实力悬殊，政策待遇不够平等，相差的比例还很大；从文化产业技术结构来看，传统产业比重大，科技含量有待提升，未来发展新兴业态或将占到60%、70%甚至更多；从文化产业关联结构来看，产业链短、延伸性差；从区域产业结构来看，整体发展不平衡、特色不明显，东中西部地区的文化产业差距已经拉大，如果不及时做出规划调整差距将愈加凸显。
文化领域供给侧结构性改革应该关注的六个方面。第一，始终要以培育和弘扬社会主义核心价值观巩固与扩大先进思想，文化阵地为发展导向；第二，始终以维护国家文化安全，扩大我国文化自信为发展方向，这方面应该引起高度的重视，我国现在的安全当中的文化安全问题非常复杂，已经涉及民族团结和社会稳定方面。第三，始终以双效统一作为文化产业供给侧结构性改革的发展原则，中央三令五申，文化产业不可能超出这个大的概念。第四，始终坚持文化保护与有序开发并重，实现民族优秀文化传承光大，尤其我国现有的文物的开发，既要积极又要谨慎。第五，始终坚持优胜劣汰，保障文化领域的有效供给，要杜绝低俗供给、淘汰过剩供给、清理僵尸供给，盘活呆滞供给。第六，始终将需求侧升级作为供给侧结构性改革的不竭动力，要从两端同时发力，并且让两端发力能够找到平衡点。