前言

能源“金三角”地区位于我国内陆腹心，与我国绝大部分省会城市距离都在1500公里以内，是天津、青岛等港口与大西北、中亚之间新亚欧大陆桥的中枢。该区具有丰富的石油、煤炭、天然气资源，资源总量1.05万亿吨，约占全国的24%，同时该地区还具有丰富的光能、风能等可再生资源和盐、铝、镁等矿产资源。该区是全国罕见的能源资源富集区，国土面积仅占全国的1.4%，而2013年能源生产总量超过全国1/4，长期以来支撑了国家经济建设，也是未来我国保障能源安全、优化能源结构、防治大气污染的战略资源区。

经过十多年的开发建设，能源“金三角”地区建成了煤直接液化、煤制烯烃、煤制天然气、大型煤制甲醇、长距离直流输电等示范工程，产业发展优势日益突出。对外铁路、公路、航空、管网等多方式联运的大交通格局初步形成。通过实施植树造林、天然林保护、退耕还林还草等措施，生态环境显著改善。多民族聚集，形成了民族文化、黄河文化、边塞文化、草原文化和农耕文化兼容并蓄的河套文化体系，成为区域大开发的强大凝聚力和推动力。但是，伴随能源大规模开发、加工转化、外输和利用，该区存在多矿权重叠、资源人为肢解、开发方式粗放、转化盲目上马、水资源短缺、生态环境破坏等十分突出的矛盾和问题。

国家高度重视能源“金三角”地区的发展问题。2010年，李克强总理在视察宁东能源化工基地时提出“宁东、鄂尔多斯、榆林现在看来是个金三角，这块整体规划、统筹考虑、有序推进，很可能成为我们国家十分重要的能源化工基地，在国家全局中会有举足轻重的作用”。2012年12月，国务院正式批准《呼包银榆经济区发展规划（2012～2020年）》，提出到2020年把该地区基本建成以煤炭基地、油气基地、电源基地和煤化工基地四大基地为主的国家综合能源基地。

中国工程院作为国家级咨询机构和决策支持机构，于2012年4月设立了《能源“金三角”发展战略研究》重点咨询课题，从战略地位与比较优势、产能结构与差异化发展、资源特征与环境承载力、可持续开发利用技术、宁东/鄂尔多斯/榆林三地发展战略、中长期政策建议等方面开展了系统研究。

本报告是在课题研究成果基础上编纂而成的，力争为政府、行业、产业、技术等提供有价值的咨询意见。但受能源“金三角”地区发展复杂性和编写人员水平的限制，难免有疏漏、偏颇之处，请批评、指正。

谢克昌

二○一四年九月