三 化解第三次危机的困境

第三次欧洲难民潮是典型的“叠加式危机”。持续七年之久的债务危机已使欧洲疲惫不堪，矛盾重重，保持欧盟政策的协调性、一致性，共同努力化解欧洲的危机难上加难。欧洲领导人遭遇前所未有的危机，他们不仅要安抚内部，还要稳定外部。在化解难民危机方面，欧洲的当务之急是安顿好难民，减少甚至消除难民的发生机制，促进难民融入欧洲社会。但是，要做好上述工作，需要欧洲一体化深化，解决欧洲内部的矛盾，在体制机制上消除成员国在难民问题上的不同调，促进内部融合和一致对外。

在安顿难民方面，欧洲目前要尽快实现难民名额分配达成协议；冬季已经来临，欧盟需要尽快安排难民过冬以及尽快帮其找到工作。第一，如果能尽快建立一套中长期完整的难民转移系统会更好，所有的申根国家都加入这一系统。否则，申根国家自由往来的政策将不可持续，欧盟一体化进程将面临严重倒退。第二，在关于难民问题的联合处置体制的基础上，各国在具体实施办法上仍存在较大差异，应该建立统一的难民政策。第三，欧盟还将制定一张全欧统一的“安全国”列表，使成员国能够高效地将不可能获得正式避难权的难民驱逐出境。这样有利于各国公平地承担责任，遏制难民问题严重化。当然，欧洲内部极右翼势力的影响也不容小觑。

在消除难民产生根源方面，欧洲不可能让叙利亚短期内实现和平，也无法将厄立特里亚变成一个民主国家，更无法在短期稳定阿富汗和伊拉克的政权。欧债危机已经让欧盟各国自顾不暇，如果难民源源不断涌入欧洲，欧洲总有承受不了的一天。所以，欧盟应有如下的对策：一是运用欧盟的和平和解理念， 46鼓励难民国内的冲突各方加强对话化解冲突；二是与联合国难民署合作，设立更多的难民营，将难民就地安置，不让其远赴欧洲；三是与周边国家合作，争取周边国家一起合作解救难民，包括土耳其“放水”等问题。与其将难民放入欧洲再拨款施行救助安置，还不如将此费用作为国际发展援助。2015年11月的欧盟—非洲移民峰会上，欧盟设立了高达18亿美元的“对非紧急信托基金”，并与非洲最大的难民接收国埃塞俄比亚就移民问题签署协议，以保证非洲国家具备接收遣返移民的能力。这是一个解决难民问题的思路。

在解决难民族群融入方面，当穆斯林难民还是少数的时候，族群问题、宗教问题等并不会很严重。但是当穆斯林难民变成一个不可或缺的少数（比如占总人口的10%或更高）时，甚至开始进入政界干预决策时，欧洲人必定无法作壁上观。这时候，两种价值观甚至两种文明的冲突就会凸显。而一旦两种价值观不能相互妥协形成新的共同认识，欧洲一体化、欧洲福利国家必然会出现倒退。如何让伊斯兰文明与基督教文明和平共处，特别是如何让伊斯兰移民真正全面地接受欧洲的核心价值观并融入欧洲社会，而不是自成一体，成为欧洲面临的最棘手的问题。另外，如何让伊斯兰文明接受市场经济基本价值观也是一个挑战。

在欧盟福利制度改革方面，中东难民之所以会演变成欧洲的危机，是欧盟制度设计缺陷日积月累的结果。在之前中东伊斯兰国家的人民，把欧洲作为自己的天堂（已经移民的还在示范和不断召唤家乡的新移民）。从生产方式相对落后的中东、北非过来的穆斯林要尽快融入生产方式相对先进的欧洲，不仅在技术上而且在价值观上也有很长的路要走。比如，穆斯林难民所追求的高福利已经是明日黄花。欧洲福利改革首先是从公民权利走向个人责任。在这个基础上，如果要加快穆斯林融入欧洲，《欧洲宪法条约》中的相关内容在若干年后因一次危机，有可能会得到实质性的解决。