第一章 奥巴马政府对伊朗的接触政策与伊核问题初步破局

2013年11月24日，伊朗同联合国安理会五个常任理事国和德国以及欧盟的代表，在日内瓦就伊核问题达成了一个临时协议（该协议于2014年1月20日正式生效）。协议的主要内容是：在其生效后的六个月时间里，伊朗同意暂停生产丰度为5%以上的浓缩铀（这实际上是对伊朗部分核权利的含蓄承认，尽管美国领导人声称协议并没有赋予伊朗进行铀浓缩的权利），同时稀释或转化库存的丰度为20%的浓缩铀；伊朗不再增加丰度为3.5%的浓缩铀库存，不再兴建额外的铀浓缩设施，不新增离心机；伊朗使阿拉克（Arak）的重水反应堆保持不运行状态，既不向其添加燃料，也不开启它；伊朗核设施接受以往从未有过的国际监督（每日一次，具有突击性、广泛性）。作为交换条件，美国将解冻约70亿美元的伊朗资产（“伊朗差不多1000亿美元的外汇持有额中的大部分是无法存取或受制裁限制的”）。部分制裁也将在此期间暂停，包括对伊朗石化产品出口上的一些制裁，在黄金和贵金属贸易方面施加的制裁，在汽车工业和伊朗民用航空工业配件供应上的制裁。美国暂停要求伊朗的石油买家继续进一步削减购买伊朗的石油。为人道物资的转移构建一个各方都同意的金融渠道。只要临时协议持续有效，就不能对伊朗施加新的制裁。但协议并没有取消对伊朗的关键性制裁，以防伊朗继续研发核武器。6个月后，如果双方同意，协议可以延长。如果伊朗不履行其承诺，国际社会将会施加更多的制裁和压力。

伊核问题临时协议是2004年以来达成的关于伊核问题的第一个为国际社会所普遍认可的协议，其达成绝非偶然，而是有一定的背景原因。由于该协议主要是美伊双方矛盾斗争的产物，因而其产生的背景也主要存在于美伊关系的发展历史中，特别是奥巴马总统上台以来的美伊关系中。协议达成的背景原因较多，主要有奥巴马政府对伊朗的接触政策，美国所推动的对伊朗的国际经济制裁和单边制裁，美国在伊朗核权利上的逐渐让步等。本章主要分析探讨奥巴马政府对伊朗的接触政策这一背景原因。