第一节 伊朗的核权利应该是什么

“和平利用核能”是《不扩散核武器条约》的三大支柱之一（另外两个支柱是“不扩散”和“核裁军”）。作为《不扩散核武器条约》的成员国，伊朗也因此享有和平利用核能的权利。目前而言，和平利用核能的国际目标可以表述为：确保决定使用核能的国家都能公平地、通过国际合作获得核能带来的好处，同时也确保核能的使用不会导致核武器扩散、不会危及人类健康与安全、不会破坏环境。但到底什么是“和平利用”呢？《不扩散核武器条约》实际上并没有特别明确阐释“和平目的”或“和平利用”的含义。从逻辑上来看，其外延在“条约”所关注的另外两类核活动之外，即如果不属于下列核活动那么就属于和平核活动。这些活动是：制造或获取核武器或其他的核爆炸装置，管控这种武器和爆炸装置（除了5个被“条约”所认可的核国家外，其他所有国家都禁止从事此类活动）。把核反应堆用做军舰的动力来源，虽然不是以爆炸为功能取向从而并不被禁止，但也属于对核能的非和平利用。这类活动是否属于“条约”第四条所规定的“不可剥夺的权利”是有歧义的，不属于核合作的范围。

实际上，单从技术层面讲，到底什么是“和平利用”也确实难以准确定义，因为这里涉及核技术以及核材料的双用途问题。如果一个非核武器国家获得了足以生产和积聚裂变材料（主要是高浓缩铀和已分离出来的钚）的能力，那么这个国家就清除了通向制作其第一个核爆炸装置道路上的最为困难和最为关键性的障碍。这可以从核（武器）材料制作的主要流程中看出来。

核（武器）材料生产的主要流程如图2-1所示。

图2-1 核材料生产流程

核武器可以用高浓缩铀或者钚这两种材料制造。高浓缩铀一般包含至少90%的铀-235。包含3%左右铀-235的低浓缩铀一般用于核能反应堆中。由于天然铀矿石中只含有不到1%的铀-235，因此它需要浓缩以用做核能反应堆的燃料。国际原子能机构负责监控这些核燃料以确保其不被进一步提纯生产出武器级核材料。钚是由在核反应堆中的天然铀燃料或低浓缩的铀燃料生产出来的，因为在产生核能的过程中这些燃料被消耗了。这个反应循环系统把少量的铀燃料转换成钚，但这种形式的钚必须从乏燃料中提取。这一提取过程被称作“后处理”。国际原子能机构的核查人员在此情形下要对乏燃料负责，确保其不被通过后处理生产出钚。钚也可用做核反应堆的燃料，因此在那些以钚做核燃料的地方，国际原子能机构的核查人员要负责确保钚没有被转用于生产核武器。

铀浓缩后产生的高浓缩铀以及后处理后产生的钚既可以军用也可以民用，铀浓缩能力和后处理能力都属于“双用途”能力。目前，9个有核武器的国家（安理会5个常任理事国以及印度、巴基斯坦、朝鲜、以色列）以及巴西、德国和日本均具有铀浓缩和后处理能力，澳大利亚、阿根廷、伊朗、荷兰、南非拥有铀浓缩能力，比利时和意大利具有后处理能力。这样就出现了“核潜伏”国家和“核对冲”国家问题。这是《不扩散核武器条约》中没有被清楚地预见也没有被充分应对的问题。“核潜伏”是指：在明显的和平核计划之下，一个国家已经具备了“双用途”能力。“核潜伏”可以被看作不经意的：一个国家拥有了铀浓缩或后处理能力从而也具有了为核武器制造裂变材料的基本能力，尽管其在可预见的情况下很可能没有这样做的意愿。如果“核潜伏”被认为是不经意的，那么“核对冲”则是深思熟虑的国家战略，“核对冲”是指“以能够在相对较短的时间（从几周到几年）内生产出核武器的本土技术能力为基础，维持或至少表面上维持一种切实可行的相对快速地获取核武器的选择自由。”“核潜伏”指一国的能力，而“核对冲”指一国谋求或维持核潜伏。

就制造核武器的能力而言，日本肯定比伊朗强，就制造核武器的迹象和意向而言，日本恐怕也不比伊朗弱。但日本被当作“核潜伏”国家，而没有被国际社会追究核能的非和平利用责任。显然，根据《不扩散核武器条约》，如果伊朗在发展核技术、利用核能时没有制造获取核武器或其他的核爆炸装置，没有管控这种武器和爆炸装置，同时又接受国际原子能机构的监督，那么它就应当被看作和日本等具有核燃料生产能力的国家一样在和平利用核能，在享用自己的核权利。就此而言，进行铀浓缩应该是无核国家正常的核权利，当然也属于伊朗的核权利范围。这一解读得到了绝大多数国家认可。2010年5月17日，土耳其、巴西与伊朗达成的核燃料交换协议中明确宣称：我们重申遵守《不扩散核武器条约》，并根据相关条款再次强调包括伊朗伊斯兰共和国在内的所有国家享有的为了和平目的，无歧视地展开核能的研究、生产和利用的权利以及开展包括铀浓缩活动在内的核燃料循环系统建设的能力。中国对此协议表示了欢迎，认为是朝着和平方向迈出的一步。这说明中国在无核国家核权利的认识上与三国类似。即便伊朗执行的是“核对冲”政策，也很难说其违反了《不扩散核武器条约》，如果说它违反的话，那么日本早就违反了。“伊朗发展铀浓缩和核燃料循环技术的权利实际上是相当明确和无可争议的。国际社会中的大多数国家，包括中国、俄罗斯、巴西、土耳其、印度、南非以及不结盟运动的所有120个成员，均承认这种权利。”即使为了和平目的发展和利用核技术的权利是否包括浓缩铀活动是有争议的，但是《不扩散核武器条约》的一些成员国，包括阿根廷、巴西、德国、日本和荷兰，拥有自己的国内铀浓缩计划，这些计划在实施时并没有受到制裁或威胁。这难道不能表明美国等国对这一权利的实际默认吗？

《不扩散核武器条约》的一个重要目标是确保核能真的只用于和平目的而不促发核武器的扩散。而核燃料的生产，不但对国际社会而且也对国际原子能机构构成许多新的挑战，因为核查铀浓缩设备和后处理设备是非常困难的，而且所谓的转换时间，即把裂变材料转换以用于核爆炸装置所需的时间，非常短暂。因此，条约的第四条肯定了各国为了和平目的而利用核能的权利，但条件是这种利用与条约中所规定的不扩散义务相一致，而且国际原子能机构的保障监督适用于核实对这些义务的履行情况。伊朗在行使自己的权利，和平利用核能的同时，也要履行作为《不扩散核武器条约》成员国所应承担的核不扩散义务，并接受国际原子能机构的保障监督。