第二节 沿边开发开放的传统优势和“新常态”

本节对吉林省沿边开发开放的传统优势和“新常态”特征进行了分析，并指出了在“新常态”下吉林省沿边开发开放的新意义和突破口所在。

一 六个传统优势

其一，生态环境优良。吉林省沿边地区位于长白山山地区域，是调解东北气候平衡的主区域，是我国重要的森林生态功能区，是东北亚生物多样性的核心承载区。区域内山高林密、江湖相映、空气清爽、四季分明，保存有欧亚大陆北半部最完整的森林生态系统，数十个各级各类自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园分布于此。著名的长白山自然保护区，是我国第一批被列为联合国教科文组织“人与生物圈”保留地的国家级自然保护区。延边朝鲜族自治州被列入国家生态文明先行示范区，通化市被列入全国宜居城市，白山市被列入主体功能区建设试点示范单位。优良的生态环境成为沿边地区最大的优势、最大的财富、最大的潜力、最大的品牌，为开发开放提供了天赋资本。

其二，自然资源丰富。森林资源。吉林省沿边地区是我国重要的森林生态功能区和木材战略储备基地，红松针阔混交林为地带性植被的顶级群落。森林覆盖率70%以上，对保障国家木材供给具有极其重要的作用。水资源。松花江、图们江、鸭绿江、绥芬河等水系河网密布、沟壑纵横，占全省水资源总量的一半以上。矿产资源。硅藻土、钼、镍、优质矿泉水等资源异常丰富。能源资源。煤炭资源储量、水能可开发量、油页岩资源储量、风能可开发容量、地热资源等均为全省富集区域。野生动植物资源。温带特征的山地垂直生态系统抚育了大量珍稀动植物资源，是世界人参主要产区，还盛产梅花鹿、紫貂、马鹿等价值较高的经济动物。

其三，产业特色突出。特色资源产业优势明显。沿边地区北药资源丰富，形成了以人参、鹿制品等为原料的中医药产业集群。长白山的葡萄、蓝莓、山野菜、食用菌、林蛙等资源富集，形成了有机绿色食品产业。矿泉水资源品优量丰，龙头企业竞相进入，形成了安图、抚松等大型矿泉水生产基地。硅藻土产品市场份额遥遥领先。现代服务业不断壮大。长白山独特的自然景观和浓郁的旗风满韵，吸引着海内外游客“春观山花、夏登天池、秋赏红叶、冬游冰雪”，形成了独具特色的旅游产业。大批商家在天猫、京东、亚马逊等众多大型网上商城实现注册销售。传统产业仍有较强的支撑作用。钢铁、水电、建材、煤炭、林木加工等传统产业在国民经济中的比重仍然较高，对经济的支撑作用明显。特色突出的产业基础为开放发展提供坚实的支撑保障。

其四，开放区位独特。沿边地区是东北东部地区连接辽宁、黑龙江的纽带地段，是带动区域发展和兴边富民的开放高地，在东北亚和我国战略地位十分突出。东进日本海参与东北亚区域合作，西联蒙古国和欧洲共同体开放合作，南接辽宁环渤海经济带形成沿边沿海互动发展，西南近沈阳经济区接受其辐射带动，北联黑蒙东北部沿边开放带共同落实国家沿边开放战略，西北与哈大齐牡绥呼应发展，具有衔接东北地区合作发展、面向东北亚国际开放合作的有利区位条件。

其五，开放基础良好。沿边地区现有口岸、通道15个，其中国家一类口岸8个、国家二类口岸6个、地方二类口岸1个，还有11个临时过货点。拥有珲春国际合作示范区、延吉高新技术产业开发区、通化医药高新技术产业开发区、各类出口加工区和边境合作区等重要开放平台。目前已开通了珲春经罗津港至上海（宁波）的内贸外运航线，珲春经扎鲁比诺港至韩国束草航线复航，珲马铁路已常态化运营。优越的区位和开放条件为绿色转型发展提供了地缘资本。

其六，区域政策密集。沿边区域被赋予了若干区域优惠政策，以珲春市为中心，政策密度由高到低，呈扇形分布。20世纪90年代，国家批准珲春为对外开放沿边城市，批准设立了珲春边境合作区、中俄互市贸易区和出口加工区；21世纪初，国家赋予了延边朝鲜族自治州享受西部大开发政策并享受边疆和少数民族地区优惠政策；近几年，国家又出台了长吉图开发开放先导区规划，加快沿边开发开放若干意见等；国家即将出台长白山林区生态保护与经济转型规划，新一轮东北老工业基地振兴意见中将东北东部经济带上升为国家层面推动。这些政策叠加放大将为区域加快发展提供强力政策保障。

二 六个“新常态”机遇

其一，全面深化改革提供制度机遇。党的十八届三中全会以来，以《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》为总领，各方面改革进程进一步加快。2014年以来，国务院及所属部门在户籍、教育、棚户区改造、行政审批、土地开发、科技创新、司法改革、生态建设、粮食安全等方面出台了一系列政策意见，还对一系列法律法规进行了修订。到2015年末，全面深化改革初步形成完整、健全的政策法律体系，为我国在全面建设小康社会的冲刺期提供充足的制度红利。这些制度创新，也为吉林省加快机制体制创新、破解历史遗留问题、化解发展中的结构性矛盾提供了充分的机遇。而且，就吉林省沿边开发开放相对滞后的发展现实看，全面深化改革为吉林省预留的红利规模远大于其他地区，如能抓住这一机遇，将会彻底改变吉林省部分干部群众不想干、不敢干、不会干、不去干的现实，将会为吉林省扩大开放、加快发展提供强大动力。

其二，“一带一路”提供平台机遇。吉林省是“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”的重要节点，也是“一带一路”在东北亚地区实现互通互联的重要枢纽。强化长吉图先导区建设，提高基础设施建设以及物流、外贸、旅游等产业的发展水平，大力推进图们江区域开放合作，实现东进西联、南拓北延，是实现“一带一路”国家战略的重要内容。同时，借助“一带一路”倡议，全面强化与上海合作组织、欧盟、东盟、北美等经济体的合作，也能够为吉林省开放发展提供新的活力。

其三，新一轮东北振兴战略提供政策机遇。《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》在东北地区经济转型的关键时期及时出台，针对2013年以来的新东北现象，启动了新一轮东北振兴战略。新一轮东北振兴战略在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指导下，更加注重对市场化资源配置的重视和对深化国有企业改革的决心。从思想到机制、从政策到项目对激发市场活力、深化国有企业改革、依靠创新驱动发展、提升产业竞争力、增强农业可持续发展、推动城市转型、推进重大基础设施建设、保障和改善民生、加强生态环境保护、扩大开放合作十个方面部署了重大任务。吉林省及时出台了促进装备制造业发展、推进民营经济综合配套改革示范区试点、统一城乡居民养老保险等政策意见，积极抢抓新一轮东北振兴政策机遇。抓住和利用好这一政策机遇，吉林省有望形成新的支柱产业，优化产业发展格局，破除经济社会发展瓶颈，增强沿边地区开放发展的内在支撑力。

其四，新型城镇化提升发展内生动力。《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》中指出，新型城镇化是现代化的必由之路、保持经济持续健康发展的强大引擎、加快产业结构转型升级的重要抓手、解决“三农”问题的重要途径、推动区域协调发展的有力支撑和促进社会全面进步的必然要求。就解决吉林省发展中的十大问题而言，《吉林省新型城镇化规划》出台、哈长城市群相关工作的启动和推进、长春市被列为国家新型城镇化综合试点等推进新型城镇化的具体措施，有望全面改变吉林省经济、社会、文化、生态等各个方面的二元结构，有望通过土地、户籍、社保、基础设施等方面的政策公平塑造新的发展平台和载体，有望全面增强人民群众的发展活力和创造性，这些举措及其带来的潜在需求，能够为沿边地区开放发展形成新的增长点。

其五，国际格局转换提供新的商机。当前，全球政治经济格局正处于重要调整时刻，资本主义国家因为争夺地缘优势和势力范围的需要，也因为转移国内矛盾的需要，政治或军事斗争仍将持续。这一基本态势不仅将继续为中国创造提供便利条件，也为其他新兴经济体快速发展提供了机遇。吉林省经济发展要立足全球，深入考察全球市场变化，重视但不局限于东北亚市场需求，结合自身发展特点，克服对历史资源、自然资源、易得资源和国家政策资源的依赖心理，加快产业转型，及时应对新的形势，把握新的商机。强化信息收集和公开，强化市场分析和预测，及时组织企业“走出去”，抓住转瞬即逝的商机，有望把吉林省及其沿边地区的开放发展提高到全新水平。

其六，吉林省新一轮五年规划和“五大发展”战略的推进。在国内外新的经济形势条件下，中国经济正在经历一段非常重要的结构转型期，“十三五”时期，吉林省的经济增长和结构转型也将受到较大影响，沿边地区经济社会发展面临着难得的历史时期，必须要紧紧抓住这一历史机遇，实行更加积极主动的开放战略，统筹推动吉林省沿边地区加快发展，促进我国与东北亚国家务实合作，将区位优势转化为开放优势和发展优势，缩小与沿海地区开放型经济发展水平的差距。

三 三个全新战略意义

构筑东北亚国际合作的新高地 有利于推动内陆沿边沿海对外互动开放，构筑东北亚国际合作的新高地。发挥吉林省沿边地区地处东北亚区域中心、处于可与黑龙江沿边开放和辽宁沿海开放互动地带的开放优势，积极融入国家“一带一路”倡议，加快建设珲春国际合作示范区等对外开放平台，努力把沿边地区打造成“一带一路”重要支撑和海上战略支点，有助于提升吉林省沿边地区在东北亚区域国际合作中的地位。

形成东北振兴的新格局 有利于构筑东北东部经济支撑带，形成东北振兴的新格局。发挥吉林省沿边地区在东北东部承北启南、东出西联的区位优势，能够培育壮大东北东部经济带，形成与哈大经济带互动发展、双带驱动的东北振兴新引擎，有助于应对经济下行压力加大的形势，为全面振兴老工业基地和促进区域协调发展提供重要支撑。

保持边疆民族地区繁荣稳定的新局面 有利于推进兴边固防富民，保持边疆民族地区繁荣稳定的新局面。发挥沿边地区的边疆区位优势和全国唯一的延边朝鲜族自治州和长白朝鲜族自治县的民族特色，推进兴边固防富民工程，进一步增强经济实力，大幅度改善人民生活，有助于为建设民族团结、边境稳定、长治久安的新边疆奠定坚实基础。

四 四个可供选择的“突破口”

通道建设和货物集散 沿边开发开放必须推进“过路”经济向“基地”经济发展，必须依托通道建设，寻找具有全国甚至全球市场的、具有特色优势的产品建立货物集散中心、产品加工中心，只有这样才能实现聚人、聚财、聚物，才能实现持续发展。

科技创新和成果转化 沿边开发开放必须推动“传统”经济向“高端”经济发展，才能建立跨越式发展的优势。必须大力引进高新技术企业、引进更多的专利技术、引进产业技术人才和研发机构，才能不断地推动产品升级换代，持续占有市场。

生态环境和发展环境 沿边开发开放必须保障生态环境和发展环境，以生态环境促宜居、以发展环境促宜业。坚持生态环境和制度环境并重，树立做强做精、不盲目做大做散的生态发展理念，建立吸引人才、资金、技术的良好发展环境，是保障沿边开发开放的重要基础。

企业主体和体制改革 沿边开发开放必须依靠人民群众的智慧、依靠民营经济的力量、依靠企业主体的理念。必须依托更大力度的体制机制改革，严格落实好各项优惠富民的政策，释放人民群众的创造力，才能加大沿边开发开放步伐。