（二）历史契机：新一轮国防和军队改革

深化国防和军队改革，是党中央做出的重大战略部署，是军队组织形态领域进行的一场深刻变革。国防和军队改革，不仅对构建军事人力资源制度体系提出了明确要求，也为深化军事人力资源制度改革提供了难得的历史机遇。构建军事人力资源制度体系，必须紧紧抓住当前国防和军队改革的历史契机，按照国防和军队改革的总体要求，以军队组织形态现代化为根本导向，通过全面系统的改革，构建起具有我军特色的军事人力资源制度体系。

1．改革迎来历史时机

制度的变革是根本性的变革，制度的变革也是最艰难的变革。尤其是推动制度体系的整体性变革，要改变传统的思维定式、打破利益固化的藩篱，需要有壮士断腕的勇气，需要有变革的强大驱动。构建现代军事人力资源制度体系，也是制度领域的一场深刻变革，打破已有的制度范式需要有强力的推动。当前的国防和军队改革，恰恰为军事人力资源制度体系的构建，提供了难得的历史机遇。

党的十八届三中全会从党和国家事业发展全局出发，历史性地将国防和军队改革纳入国家全面推进改革总体战略部署，把国防和军队的改革上升为党的意志和国家行为，表明了以习近平同志为核心的党中央建设巩固国防和强大军队的决心意志和使命担当。当前，国防和军队建设改革新的征程已经开启。全党全国对国防和军队改革非常关注、非常支持，全军上下对改革期望很高、呼声很大，为深化改革提供了有利条件。

在需要变革而又催生变革的重大历史时刻，关于人力资源——这个国防和军队建设的战略性资源的制度完善，已成为改革的聚焦点。面对汹涌澎湃的改革潮流，面对广大官兵的热切期盼，唯有牢牢把握国防和军队改革的历史契机，加快军事人力资源制度改革的发展步伐，努力构建中国特色军事人力资源制度体系，才能无愧于时代。否则，在改革的大潮面前无动于衷，就将成为历史的罪人。我们必须深刻领会以习近平同志为核心的党中央关于深化改革的重大战略部署，强化担当精神，把握好难得的军事人力资源制度体系建设的机会窗口，向党和人民、向历史交出一份合格答卷。

2．改革要求解决政策制度问题

国防和军队改革的重要任务，是解决长期积累的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题。军事人力资源政策制度，是军队政策制度改革的重头戏，关系广大官兵切身利益。军事人力资源制度改革，必须顺应国防和军队体制改革时代大势，紧紧把握实现军事组织制度现代化这个根本指向，回应广大官兵热切关注，始终把制度建设作为深化改革的重要问题，在改革筹划、论证、决策、部署和实施等各个阶段，统筹推进军事人力资源法规制度立、改、废、释等工作，及时提出立法需求和立法建议。实践证明行之有效的，要及时上升为法律；实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序做出授权；对不适应改革要求的法律法规，要及时修改和废止。加强法律解释工作，及时明确法律规定含义和适用法律依据。通过构建中国特色军事人力资源制度体系，建立健全一整套适应现代军队建设和作战要求的人力资源制度安排和运作方式。

3．改革呼唤制度保障

改革是“破”的过程，不可避免要打破传统的瓶瓶罐罐；改革也是“立”的过程，必然要激浊扬清、吐故纳新，建立新的秩序。随着国防和军队改革的深化，我军领导指挥体制已经发生重大变革，适应现代战争需求的联合作战指挥体制、领导管理体系、战区和军兵种体制、联合训练和联合保障体制逐步建立，军事人力资源管理组织体制也发生了重大变革，必然要求加快军事人力资源制度改革创新。针对军事人力资源管理组织体制改革涉及面广、关系复杂，以及各项举措关联性和耦合性强等特点，加快军事人力资源制度体系建设，确保各项改革相互促进、相得益彰，形成总体效应，取得总体效果；发挥法治稳定性的优势，掌握好改革节奏，控制好改革风险，消除短期行为，防止“翻烧饼”，避免出现颠覆性错误；发挥法治强制性的优势，强化改革举措严格贯彻执行和有效监督问责，排除改革阻力和干扰，确保改革目标全面顺利实现。