拉共体宣布拉美为和平区与拉美地区形势

一 拉共体宣布拉美加勒比为和平区具有重要意义

2014年1月29日，在古巴首都哈瓦那举行的第二次拉丁美洲和加勒比共同体（简称拉共体）首脑会议一致通过决议，宣布拉美加勒比地区（简称拉美）为“和平区”。拉美各成员国在宣言中承诺将根据联合国宪章的精神和国际法承诺有必要全面彻底消除核武器和其他大规模杀伤性武器，使用和平手段解决国家之间的边界冲突，同时间接敦促美国不要直接或间接干涉拉共体成员国的内政，要求区域外的超级大国尊重拉共体成员国的主权与领土完整以及各国人民享有自决权的原则。拉美是世界上第一个宣布为和平区的地区，在拉美这个拥有2000多万平方公里面积和6亿多人口的稠密地区宣布建立和平区，对国际安全和世界和平具有重大意义。正如拉共体轮值国主席、古巴国务委员会主席劳尔·卡斯特罗在首脑会议开幕式上所说的：“我们应该建立一个共同的政治空间，使我们为实现和平和各国相互尊重而前进。”宣布建立拉美和平区是这次峰会的最大亮点，也是这次会议所取得的重要成果之一。

早在1967年2月14日，在墨西哥的倡议下，拉美国家在墨西哥城签订了《拉丁美洲禁止核武器条约》（又称《特拉特洛尔科条约》）。1969年条约生效后，成立了拉丁美洲禁止核武器组织，拉美成为世界上第一个无核区，为世界的和平与安全做出了贡献。这次拉共体首脑会议又宣布拉美加勒比为和平区，为国际安全和世界和平再次做出贡献。

二 拉美是安全形势比较稳定的地区

总的来说，同世界其他地区（如与中东、北非等地区）相比，目前拉美和加勒比地区是安全形势比较稳定、恐怖主义活动相对比较少的地区。得出这一结论的理由有如下几点。

第一，拉美很久没有战乱。两次世界大战都没有波及拉美本土。拉美多数国家摆脱了传统的军事威胁；近二三十年拉美没有发生过大规模的战争。1982年，阿根廷和英国曾因对马尔维纳斯群岛（英国称福克兰群岛）的主权争端发生过一场马岛战争。1989年12月，美国老布什政府曾以扫毒、恢复巴拿马“民主秩序”为借口，直接派兵悍然入侵巴拿马。拉美国家之间最近一次较大规模的武装冲突发生在1995年1～2月，秘鲁与厄瓜多尔之间因历史遗留下来的边界问题引起了这场冲突，历时50天，死伤数百人。1998年10月26日，经调停，两国总统和外长在巴西首都巴西利亚签署了象征两国边界永久和平的《巴西利亚总统条约》。

第二，拉美各国文化宗教种族相对融合，共性因素比较多，相似的地方很多，发生冲突的概率不高。

第三，近年来，拉美国家很少用武力或以武力相威胁来解决争端。拉美一些国家也存在领土、领海争端，除个别发生过边界冲突外，大多数通过和平谈判来搁置争议，达成和解，同时区域性的合作组织如南美洲国家联盟、美洲玻利瓦联盟、拉美与加勒比共同体等在这方面发挥了重要作用。如委内瑞拉与哥伦比亚、哥伦比亚与厄瓜多尔在2008年曾一度断交，但近年来，这些国家的关系明显改善。2011年12月初，拉美加勒比地区全部33个国家正式建立拉共体，并且已经成功地召开了两次首脑会议，这说明拉美国家之间的关系趋于好转，团结加强。

2014年1月27日，海牙国际法庭对已持续数十年的秘鲁与智利之间的领海纷争做出了判决。根据国际法庭判决结果，在秘智领海交界处3.8万平方公里的有争议海域，1.7万平方公里归属智利，2.1万平方公里归秘鲁所有。由于这片有争议海域目前由智利管控，因此智利称对判决感到遗憾，但表示将尊重并逐步执行有关判决；而秘鲁则对判决感到满意。

但这并不意味着拉美地区不存在安全问题，也不意味着拉美地区没有恐怖主义活动。当前拉美地区安全面临着一些传统和非传统安全领域的威胁和挑战，拉美的传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织在一起。

三 目前拉美地区的安全形势

在国际安全方面，拉美面临的主要威胁和问题有：霸权主义和强权政治的威胁；边界和领土（领海）的争端和冲突；毒品走私和暴力、有组织犯罪，恐怖主义，非法移民；敌对势力的颠覆和破坏活动等。

在国内安全方面，拉美面临的主要威胁和问题有：社会动荡引发的执政危机和政府的治理能力受到挑战；金融危机引发的经济安全和金融安全；海地暴发霍乱疫情并蔓延到邻国；恐怖主义引起拉美个别国家内部持续的武装冲突，并对周边国家造成了一定的影响等。

近年来，拉美地区的总体安全形势趋于缓和，但仍发生并存在一些问题。主要表现在以下几方面。

（1）英国和阿根廷马岛之争再起。2012年4月是英国和阿根廷马岛战争爆发30周年。英国高调纪念，1月31日，英国宣布在马岛部署“不屈”号驱逐舰。2月4日，英国威廉王子作为皇家空军上尉，抵达“福克兰群岛”服役，英国还允许石油公司在马岛附近开采石油。这些举动都招致阿根廷的强烈反对。阿根廷政府决定采取强硬立场，发动了鼓励封锁马岛的行动，对外国渔船采取拦截行动，这标志着英阿围绕马岛主权争议的紧张局势再次升级。2月25日，阿根廷议会发表《马岛文件》，重申阿方的马岛主权，并谴责英国将“马岛”主权争端军事化。2013年1月初，阿根廷总统克里斯蒂娜在写给英国首相卡梅伦的公开信中要求英国将马岛归还给阿根廷。同年2月4日，阿根廷外长齐默尔曼在访问英国期间接受《卫报》专访，称阿根廷将在20年内重新控制马岛。齐默尔曼外长指出，世界已经越来越清楚地认识到，这些争端是殖民主义的产物。英国首相卡梅伦回应称，英国将尊重马岛居民3月11日公投的决定。公投结果是98.8%的选民支持继续保留英国“海外属地”政治地位。其中除了三个人反对，一个人弃权，还有一票作废之外，剩下的1000多人都投了赞成票。当天，阿根廷总统克里斯蒂娜和外长齐默尔曼明确表示公投“没有法律效力”“完全是英国政府的市场营销”。阿根廷政府认为，马岛现在的岛民是占领者而非居民，不能由他们来决定马岛归属。

（2）墨西哥、中美洲、巴西、哥伦比亚等地暴力活动猖獗。暴力犯罪给拉美地区发展带来沉重的代价，所造成的直接和间接损失约占全地区国民生产总值的12%。

墨西哥据墨西哥官方统计，在上届总统卡尔德龙执政的6年（2006年12月1日至2012年12月1日）中，墨西哥共有5万多人死于有组织暴力。涅托执政后，墨西哥国内的暴力活动依然十分猖獗。

中美洲近年来，中美洲地区暴力事件频发，成为世界上最危险的地区。每10万居民中被谋杀的达到33人，超过阿富汗和非洲。

巴西在巴西，枪击事件经常都会发生。据巴西官方统计，巴西因暴力死亡的人数平均每年高达3.4万人，暴力枪杀事件呈从大城市向中小城市扩展的趋势。

（3）一些国家国内发生骚乱。拉美一些国家政治治理出现问题，国内政局不稳。2009年6月28日，中美洲的洪都拉斯发生政变。2010年9月29日，厄瓜多尔发生未遂政变。2012年6月21日和22日，巴拉圭众、参两院先后投票通过对总统卢戈的弹劾议案，由副总统佛朗哥接任总统，完成剩余任期。南美各国纷纷表示谴责这次“议会政变”并抵制佛朗哥政府。南方共同市场暂停巴拉圭的成员国资格。卢戈遭弹劾引发了政治危机，损害了巴拉圭民主体制的运转，增加了巴拉圭政局走向的不确定性。最近，2014年2月12日，委内瑞拉首都加拉加斯等地发生了血腥骚乱。一些高校学生举行示威游行和集会，要求马杜罗政府下台。他们抗议食品短缺、高通胀率和严重的犯罪率，导致至少3人死亡，多人受伤。委警方已逮捕了30名反政府示威者，总统马杜罗称他们是“政变寻求者”，一个“小法西斯团体”渗透进了示威人群中，“他们想用暴力推翻政府”，想制造“委内瑞拉人打委内瑞拉人的混战”。

（4）在一些国家，恐怖主义组织仍继续在活动，并且与毒品走私联系在一起，对国家安全构成威胁。目前认为拉美恐怖主义组织主要分布在哥伦比亚、秘鲁等少数国家，恐怖主义组织和游击队组织的活动经费相当一部分来自毒品贩卖。毒品生产和走私在拉美许多国家都存在，最重要的毒品生产和走私国是哥伦比亚、秘鲁、墨西哥、玻利维亚、巴拿马、危地马拉、尼加拉瓜等国，形成了地区安全的主要威胁。而美国是世界最大的毒品消费国。

哥伦比亚目前哥伦比亚仍有两支反政府游击队，其中力量较强的是革命武装力量（Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia，简称FARC，成立于1964年）。2011年11月4日，这支游击队的新头目、绰号为“阿方索·卡诺”（Alfonso Cano）的吉列尔莫·莱昂·萨恩斯（Guillermo León Sáenz）被政府军击毙。FARC随即任命蒂莫莱翁·希门内斯（Timoleón Jiménez）、又称季莫申科（Timochenko）为新领导人。游击队人数最多时曾达1.8万人，近年来，虽然遭到多次打击，但它仍具有一定的战斗力，目前仍约有8000～9000名成员。FARC仍不时发动进攻，而政府军则予以反击，2011年6月8日，4名中国中化集团下属的哥伦比亚艾默拉德（Emerald）公司的员工在哥伦比亚南部的卡格达省被FARC游击队绑架，在17个月之后，2012年11月21日，被绑架的中国员工终于获释。

值得关注的是，哥伦比亚政府与FARC游击队双方的和平谈判已于2012年8月26日开始在哈瓦那进行谈判并达成《结束冲突建立稳定和持久和平总协议》，同年10月17日在挪威奥斯陆开始进入和平对话的第二阶段，即正式对话。随后，到目前为止，双方在哈瓦那就5个主要议题（农村发展、确保政治反对派的参与、结束冲突、解决毒品走私和人权问题）举行了多轮对话，已就农村发展和该游击队参与哥政治进程这两个问题达成了协议，取得了一定的进展。哥游击队与政府之间的冲突已持续了半个世纪之久。哥政府强调和谈不讨论哥的政治、经济模式问题，而游击队希望在哥实现永久和平，要求在哥实行非军事化措施和进行深刻的政治、经济和社会的变革。

秘鲁拉美现存的另一个恐怖主义组织是秘鲁的“光辉道路”（Sendero Luminoso），成立于1980年。20世纪80年代，该组织在秘鲁的活动颇为猖獗，人数最多时达4000～5000人。1992年9月，其主要头目阿维梅尔·古兹曼（Abimael Guzmán）被捕后，该组织力量明显削弱。2010年10月，“光辉道路”重要指挥官埃德加·梅希亚（Edgar Mejia，外号“伊祖拉同志”）被政府军抓获。2012年4月，“光辉道路”在该国东南部天然气田附近扣押了瑞典建筑企业斯堪尼亚（Skanska）公司的30名员工，其目的是阻止秘鲁政府军队围剿行动。2013年8月，外号“阿尔特米尼奥同志”的“光辉道路”第二号头目亚历杭德罗·博尔达（Alejandro Borda）和外号“加夫列尔同志”的第四号头目马尔科·安东尼奥·基斯佩（Marco Antonio Quispe）被政府军捕获。据估计，目前这支游击队仅剩500人左右。

（5）海地霍乱的暴发和传播。2010年10月中旬，霍乱开始在海地流行，据2014年1月统计，海地死于霍乱的人数已经达8330人。霍乱已向邻国多米尼加共和国、古巴、墨西哥等国蔓延。此外，2009年初在墨西哥等国流行的AH1N1禽流感最近又在墨西哥再次流行，据墨西哥卫生部统计，自2014年1月1日起至2月8日，墨西哥已有3679人感染AH1N1禽流感，死亡人数已达421人。

（6）非法移民问题严重。在美国的拉美非法移民有1200多万，目前仅墨西哥一国在美国的非法移民就有400多万，移民问题是一个老大难问题。

（7）领土和领海争端。拉美国家之间相当一部分的领土和领海争端已经得到解决，但仍遗留一些争端尚未解决，如玻利维亚的出海口问题。1879～1883年，玻利维亚、秘鲁与智利之间爆发了一场太平洋战争，玻、秘失败，玻失去出海口。2013年3月23日玻利维亚总统莫拉莱斯在纪念玻利维亚失去出海口134周年纪念会讲话中，再次要求智利向玻利维亚提供主权的、和平的出海口。此外，秘鲁与智利、委内瑞拉与圭亚那、哥伦比亚与尼加拉瓜之间也有领土或领海争端。2012年11月19日，海牙国际法院对哥伦比亚与尼加拉瓜在加勒比海西部海域的主权争端做出最终裁决。根据裁决，圣安德烈斯群岛中的7个岛屿被判归属哥伦比亚，而哥、尼两国海上边界将向东移动，使得尼加拉瓜的领海面积相应增加。但是，哥伦比亚“不接受”国际法庭这一裁决，并宣布退出《波哥大公约》。

（8）霸权主义和强权政治的影响。最典型的是美国继续对古巴采取封锁和制裁。美国对委内瑞拉政府采取敌视态度。2013年3月5日，委内瑞拉政府宣布驱逐两名驻在该国的美国空军专员，原因是两人策划破坏委内瑞拉国家稳定的阴谋。美国国务院发布的《世界恐怖主义形势报告》依然把古巴定性为支持恐怖主义的国家，报告批评委内瑞拉在反恐方面不与美国进行合作。

四 美洲国家之间在安全和反恐方面的国际合作与矛盾

近年来，拉美国家之间以及拉美与美国和加拿大之间在安全和反恐方面的合作在加强，但拉美国家与美国在安全和反恐方面仍有不少矛盾，有以下几方面的表现。

（1）2011年12月，拉美和加勒比共同体成立。

（2）泛美反恐委员会（Comité Interamericano Contra el Terrorismo，CICTE）的成立和活动。1999年6月在危地马拉开会的美洲国家组织正式批准成立泛美反恐委员会。2013年3月8日在美国华盛顿召开了第13次会议，重申美洲国家在反恐斗争中的合作。

（3）召开两年一次的美洲国家国防部长会议。为加强在反恐和安全方面的合作，自1995年起，美洲国家国防部长会议每两年召开一次。第10届会议已于2012年10月8～10日在乌拉圭埃斯特角（Punta del Este）举行，第11届会议将于2014年10月12～14日在秘鲁阿雷基帕市举行。

（4）南美洲防务理事会成立以来的主要活动。2008年12月16日南美洲国家联盟特别首脑会议正式宣布成立南美洲国家防务理事会（El Consejo de Defensa Suramericano, CDS）。2013年5月16日，第9次南美洲国家防务理事会会议在秘鲁首都利马举行，会议决定进一步加强合作，在打击恐怖主义、贩毒、有组织犯罪等方面采取联合行动，为本地区的安全与稳定做出贡献。

（5）中美洲国家启动合作打击跨国贩毒的地区“新安全战略”。2011年6月22日，中美洲一体化体系在危地马拉召开中美洲安全战略国际会议，12月5日，墨西哥和中美洲国家在墨西哥梅里达市举行首脑会议，一致同意加强打击有组织犯罪和维护地区安全合作，强烈要求美国等毒品消费国采取有效措施打击武器走私，严防武器流入本地区犯罪集团之手。

从总的趋势来看，近年来，拉美各国之间以及拉美与美国之间在安全和反恐问题上的合作在加强。美国从自身的利益出发，需要拉美国家在安全和反恐斗争中同美国进行合作，拉美国家在维护国家和国际安全方面，也需要美国的支持。然而，在拉美国家之间，特别是在拉美各国与美国之间，在安全和反恐方面也存在不少矛盾和斗争。拉美不少国家反对美国以帮助扫毒为名，派军队到拉美有关国家去干涉他国内政，反对美国和哥伦比亚于2009年10月30日正式签署的军事合作协议，根据协议，哥允许美国军队在未来10年内使用哥的7个军事基地，作为回报，美国将向哥提供50亿美元的援助。美国国务院历年发表的《世界恐怖主义形势报告》一直将古巴列为支持恐怖主义的国家之一，报告还指责委内瑞拉在反恐斗争中，不同美国合作。美国的这一指责遭到古巴和委内瑞拉的一再批驳。此外，美国还不断地直接或间接对委内瑞拉、古巴、玻利维亚、厄瓜多尔等国搞一系列的颠覆和破坏活动。

（徐世澄）