在2004年长株潭经济一体化暨“一点一线”地区加快发展座谈会上的汇报
湖南省发展和改革委员会
2004年10月14日
根据会议安排，下面，就长株潭经济一体化和“一点一线”地区率先发展问题，做个简要汇报。
一 一年来长株潭经济一体化的主要进展
推进长株潭经济一体化，一直是省委省政府高度关注的重点。一年来，三市齐抓共建，同心协力，突出规划实施，突出产业发展，突出基础设施，长株潭经济社会发展取得显著进展。2003年，三市完成GDP 1580亿元，增长12.8%，高出全省3.2个百分点。其中工业增加值512亿元，增长12.5%，高出全省3.5个百分点。地方财政收入86.8亿元，增长24.3%，高出全省8.1个百分点。今年上半年，三市继续保持快速增长的较好势头，完成GDP 831亿元，同比增长14%，高出全省2.2个百分点。继续保持了对全省经济社会发展的带动作用。一年来，长株潭经济一体化主要突出了以下工作。
1．突出集群发展，进一步推进产业一体化
一是围绕优势产业，推进产业的集群发展。重点培育了轨道交通设备制造、汽车及零部件、工程机械等装备制造业，电子信息、生物医药等高新技术产业，加大了扶持力度，《湖南省优势产业发展规划纲要》中长株潭投资项目和金额分别占到全省的60.1%和65.6%。二是围绕龙头企业，加速产业的链条延伸。重点依托株洲电力机车厂、株洲车辆厂、湘潭电机厂、长丰猎豹、北汽福田、三一重工、中联重科、LG菲利普曙光等企业，鼓励中小企业向龙头聚集，加强引导，加大技改，配套生产，强化协作，延伸了产业链条。三是围绕骨干园区，推动产业的空间集聚。在清理整顿园区的同时，对三市保留的18个工业园区（开发区），重点推动企业布局集中、用地集约和产业集聚。目前，长沙高新区等6个主要工业园区聚集了大、中、小各类工业企业500余家。今年1～6月，长株潭工业增加值312亿元，增速24.7%，高出全省9.2个百分点，对全省工业的支撑作用明显增强。
2．突出“五同”，强化基础设施一体化
交通。按照对外畅通6大出口，对内高速公路相连的要求，建设进展加快。对外的最后一大出口醴陵金鱼石—易家湾高速公路已开工。对内高速公路中，长—潭西线高速已开工，长—株高速也将于今年内开工。同时，武—广客运专线和长株潭轻轨的前期工作也在抓紧推进。电力。按照“三厂四网”（长沙、株洲、湘潭电厂，500千伏受端环网、220千伏双环网、城市电网、农村电网）的建设布局，株洲电厂已竣工投产，湘潭电厂也已开工，长沙电厂前期工作正紧张进行。新增电源装机60万千瓦，220千伏变电站2座。目前，三市电源装机已达196万千瓦，500千伏变电站2座，220千伏公用变电站18座。信息。建成了覆盖三市以光缆为主、数字微波为辅的纵横交错、立体交叉的传输网。三市本地电话交换机容量新增28万门，达348万门，新增用户80万户，达321万户；移动通信交换机新增容量40万门，达400万门，新增用户56万户，达296万户。金融。一体化建设取得阶段性成果，大同城票据交换等四大系统如期建成。2003年，大同城票据交换金额190亿元，比上年增长29%。环保。三市统一治污取得新进展。长沙一污扩建竣工，湘潭河西污水处理厂、株洲龙泉污水处理厂、三市天然气建设工程均在抓紧建设。为开展湘江全流域的系统治污和大气环境的整体净化，重点规划的长沙长善垸污水处理厂和株洲洁净煤工程，也将于年内开工。
3．突出一江两岸，推进城乡一体化
以湘江为发展主轴，在三市相向地区布局了长沙天心生态新城、湘潭新城中心区、株洲高新区栗雨工业园等三市一体化十大重点建设项目。去年以来，共完成投资82亿元，累计完成投资240亿元。世行贷款长株潭城市发展项目，经过一年的紧张准备，今年8月顺利完成谈判，总投资31.1亿元，世行贷款1.72亿美元。其中投资20亿元、长达72公里的沿江防洪景观道路工程争取年内开工。沿湘江千吨级航道建设稳步推进，株洲航电枢纽、湘潭铁牛埠码头正抓紧建设，长沙霞凝港航电枢纽前期工作也顺利展开。沿江12个重点小城镇基础设施不断完善。
4．突出规划实施，强化建设布局一体化
《长株潭城市群区域发展规划纲要》已组织专家评审，年底将正式出台。省政府颁布实施了《湘江生态经济带开发建设总体规划》、《湘江生态经济带建设保护办法》，对湘江生态经济带的开发、建设和保护，起到了有效的规范和约束作用。为抢抓机遇，促使长株潭整体纳入国家老工业基地改造笼子，编制了《2004～2010年长株潭老工业基地改造规划纲要》，待省政府审批后，努力争取国家支持。
二 “一点一线”地区发展的基本态势
“一点一线”地区一直是我省的优势区、精华带。2003年完成GDP 2845亿元，增长11.9%，高出全省2.3个百分点，总量占全省61.3%。其中，二产业比重高出全省2.9个百分点，工业增加值占全省66%，增幅高出全省3.8个百分点，高新技术产品产值占全省83.5%。地方财政收入增幅高出全省5.6个百分点。全社会从业人员人均GDP为全省的1.4倍。一点一线地区是我省经济社会发展的主要支撑力量。
推进长株潭及“一点一线”地区率先发展、加快发展，这对于带动全省、崛起中部、赶超全国，具有重要的战略意义。
1．壮大“一线”是做强“一点”的现实要求
长株潭这“一点”，通过几年来的一体化推进，产业、技术、人才等方面集聚了相当的实力和能量，统筹发展“一点一线”，既是做强“一点”的必然，也是壮大“一线”的需要。从长株潭一体化，进而构筑“一点一线”的城镇走廊；从依托龙头企业，进而依靠产业集群；从打造航空母舰，进而打造联合舰队，在更宽领域和更高层面推进“点”“线”互动，壮大“一线”将有利于长株潭在更大范围内整合资源，优化结构，壮大规模。也有利于增强长株潭对“一线”地区的整体带动和辐射。
2．壮大“一线”是带动全省协调发展的大局所需
“一点一线”地区和湘西地区是全省的两个大局。目前，“一点一线”地区作为全省二、三产业的主要聚集区，集中了全省80%的高新技术产业、主要的大型企业和工业园区，壮大“一线”，统筹“一点一线”和湘西地区的发展，是全省区域发展战略的需要。它将促进我省的产业结构和区域结构更加协调，优势产业和优势地区更具特色；也将使全省的改革发展更富活力，速度总量也将迈上一个新的台阶。壮大“一线”，将带动全省近一半的人口率先实现全面小康，为我省实现全面小康奠定坚实的基础。
3．壮大“一线”是顺应全国发展的大势所趋
以城市圈为特征的区域竞争日趋激烈，长三角、珠三角、环渤海经济圈竞相凸起。我省南邻广州，东望上海，北抵武汉，西接重庆，在几大强势中心的挤压下，挑战是严峻的。湖南要崛起于中部，关键是城市圈的崛起，实质在产业群的崛起，做强“一点”，是必然选择，壮大“一线”，是希望所在。“一点一线”地区作为我省工业的重心，只有这一地区的城市圈和产业群率先发展、率先突破，全省新型工业化才能闯出一条路子。才能加快融入珠三角，呼应长三角，才能为产业承接和资金融通奠定坚实的平台。在崛起中部的竞争中才有优势。
三 加快发展的思路、目标、重点
加快长株潭一体化及“一点一线”地区发展，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧抓住国家实施中部崛起战略新机遇，实施点线面发展战略，做强“一点”，构筑长株潭核心增长极，壮大“一线”，形成“一点一线”地区率先发展带，扩展到面，辐射和带动全省加快发展。
1．发展思路
——做强“一点”。就是长株潭经济一体化，要在中部城镇圈上形成增长极，要在产业集群化上取得突破性进展，“十一五”期间，长株潭要努力成为中部地区先进制造业中心和现代服务业中心，全面赶超武汉，率先在中部崛起。
——壮大“一线”。就是“一点一线”地区要在产业、结构、基础设施建设等方面形成整体优势，要努力成为我省承东启西、贯南通北的产业走廊。到“十一五”期末，力争成为在全国有一定影响、与沿海基本同步的产业发展带，成为改革开放先行区、先进制造业聚集区、高层次服务业聚集区和高效益特色生态农业示范区的“一带四区”。
——带动全省。就是“一点一线”地区要领先一步，快速发展，率先突破，辐射湘中、湘西地区，带动全省经济的整体提速和综合实力的全面提升，加快全面建设小康社会步伐，推动全省加速发展。
2．发展目标
“一点一线”的发展，总体上，速度要快，结构要优，产业要强，效益要高。就发展速度而言：
2005年，“一点一线”地区增长速度力争高出全省3个百分点，长株潭地区增长速度要力争高出全省4个百分点。
“十一五”期间，“一点一线”地区及长株潭地区年均增长速度要分别高出全省2个和3个百分点，并力争分别高出3个和4个百分点，GDP占全省比重力争达到70%和40%左右。
2010年，“一点一线”地区和长株潭的三次产业结构分别达到11: 46: 43和8:48: 44，城市化水平分别达到48%和57%。
提出上述目标，一是有现实可能。“十五”前三年，长株潭和“一点一线”地区年均增长速度分别高出全省2.8和2.1个百分点，具备实现高出全省3个和2个百分点的基础。作为努力方向，工作目标按4和3来把握，有利于挖掘潜力，调动积极性。二是有客观需要。按照我省全面建设小康社会的总体要求，2010年，全省人均GDP要达到全国平均水平，“一点一线”作为率先地区，要有一个较高的要求，全省才会有一个较好的基础。三是有发展压力。中部崛起，长株潭就必须赶超武汉。2003年武汉GDP增速为12.1%，今年上半年已提速到13%，这就要求长株潭有更快的发展速度。
3．发展重点
一是长株潭一体化抓突破。在继续按规划抓好三市经济一体化建设的同时，关键要突破现行管理体制。重点是在部分管理体制上分步改革，稳步推进。努力探索规划、国土、交通、环保、统计等五大方面的改革，逐步建立区域性统一的管理机构，或制定区域的统一管理办法；积极研究三市省垂直管理的分支机构的整合方案；努力推进长株潭公交、广电、通讯、环保设施建设、物流一体化。
二是优势产业抓集群。在“一点一线”地区产业发展方向上，突出各市特色，强化资源整合，加速产业集聚。长株潭突出发展工程机械、轨道交通设备、汽车及零部件、钢铁和有色深加工、电子信息、新材料、生物医药等，岳阳重点发展石化、造纸、食品，衡阳、郴州重点发展电力、钢铁和有色深加工、化工、超大型输变电设备制造。在“一点一线”地区的产业布局上，总体实施“658”工程，加速培育装备制造、电子信息、新材料、生物医药、食品、建材6大产业集群，加速建设装备制造产业基地、国家软件基地、信息产业梯度转移基地、先进电池材料及应用产业基地、生物医药产业基地等5大基地，加快建设国家级的长沙高新区、株洲高新区和长沙经开区以及省级的岳阳、湘潭、衡阳、郴州开发区、醴陵陶瓷工业园等8大园区。以龙头企业推动同类产业和相关产业发展，促进产业集聚，以园区发展聚拢企业，承载产业集聚，形成辐射带动作用强、国内外知名度高、市场竞争力强、代表湖南工业整体实力和水平的优势产业集群，打造长株潭和“一点一线”地区特色鲜明的产业形象。
三是基础设施抓布局。合理布局重大设施，统筹建设发展平台。交通，要突出主骨架、大网络，完善铁路、公路、水运、航空等交通体系，重点抓好武广高速客运专线、湘潭—衡阳高速公路、湘潭—醴陵高速公路以及6市市际、县际公路建设。抓好长沙轨道交通、岳阳城陵矶码头扩建等一批重大项目建设。能源，要突出电源、电网的合理布局与有序建设，重点抓好长沙、湘潭、衡阳、华能岳阳、郴州鲤鱼江等火电项目建设。同时开发一批水电项目。并重视核电建设，抓紧前期工作。水利与环保，以涉及6市的湘江为重点，继续推进湘江全流域的系统治理。长株潭三市重点抓紧湘江生态经济带建设，并抓好株洲清水塘化工区的综合治理，做好湘潭竹埠港化工区整体搬迁前期准备，尽早启动。同时要抓好岳阳洞庭湖堤防加固、衡阳等5市山丘区城市防洪、郴州莽山水库等大型水利工程。城市基础设施。要加快“一点一线”地区城市供水、污水处理、垃圾处理等建设。围绕服务业，统筹布局长株潭金融中心、岳阳现代物流基地、郴州出口加工区、衡阳就业培训基地。长株潭三市要以长沙天心生态新城、暮云镇、湘潭岳塘区和天易工业走廊为重点，加快三市相向发展。
四是科技进步抓应用。充分利用“一点一线”地区科技人才、科研条件、科技成果的优势，加快科技进步。围绕共性技术，重点抓好海利惠霖胚胎干细胞、软件、先进电池材料等为代表的工程研究中心、重点实验室和企业技术开发中心的建设，抓好一批重大科技攻关。围绕高新技术产业化，通过风险投资、创业孵化、园区承载，大力培育电子信息、新材料、生物医药、先进制造、农产品深加工等五大高新技术重点领域，争取到“十一五”末，形成年销售收入500亿元的生物医药产业基地，年销售收入200亿元的软件产业基地，年产值500亿元的先进电池材料及应用产业基地，以及年产值100亿元的军民两用技术高科技产业基地。围绕传统产业的改造升级，积极引进国外先进适用技术，提升装备制造和电子信息产业技术水平，提升食品、造纸、建材等传统产业。争取到“十一五”期末，“一点一线”地区主要工业企业技术和装备水平达到国内先进水平。
四 加快发展的措施建议
1．规划要落实
一是要把加快长株潭经济一体化和“一点一线”地区发展，作为全省“十一五”规划及相关专项规划的重点。二是各市编制“十一五”规划，要按照这次会议的精神，与省规划相一致。三是《长株潭城市群区域规划》，待省政府审批后，建议省人大赋予其强制性，指导、规范和约束国土、城建、交通、环保等规划，特别是《长株潭土地利用总体规划》要尽快修编。
2．机制要创新
一是在“一点一线”地区特别是长株潭三市，要营造与沿海发达地区相似的发展环境。二是建立六市之间的发展合作机制。包括城市总体规划的相互协调，重大基础设施的合作共建，湘江水资源的流域性整治，以及重大产业项目的统筹布局。一线六市特别是长株潭三市，要建立多层次的协商协调机制。三是要推动建立跨市联合，包括行业协会、联合促销、连锁经营、联合招商。四是要创立区域一体化发展的研究咨询机制，把“长株潭论坛”这个品牌，扩大到“一点一线”，通过项目发布、课题招标，对“一点一线”地区全局性重大问题开展系统研究。
3．融资要突破
“一点一线”地区的大发展，要有大投入作支撑，必须有融资的大突破。除了争取国家支持外，关键是搞活市场融资。一是对于准经营性和非经营性的基础设施和社会发展项目，要加大争取世行、亚行、日本协力银行、外国政府贷款等间接融资力度，加大争取国外资金特别是国际银团直接融资的力度，加大争取国家开发银行等金融机构的贷款力度，加大运用信托、债券等手段融资的力度。二是对经营性的基础设施和社会发展项目，要放宽市场准入，特别是当前热门的水、火电项目、高速公路、城市供水等项目，要实行项目法人招标制。三是对于产业发展项目，要加快与国外跨国集团以及国内大企业联合。长株潭三市每年要争取引进一家世界500强的跨国公司。加速吸引国内特大型企业到“一点一线”地区建项目、建基地。对钢铁有色、装备制造、汽车、电子信息、石油化工、造纸等优势产业，积极探索，开展产业链专项招商引资。四是开辟融资新途径。推动企业境外融资，同时要探索组建长株潭股份商业银行，营造“一点一线”的金融洼地。
4．品牌要打响
对“长株潭”这一冠名市场，要加大保护、加快开发、加强宣传。鼓励龙头企业和新建的大型企业或集团以“长株潭”冠名，建议研究布局一批以长株潭冠名的标志工程。研究布局武广客运长株潭车站、长株潭现代物流中心、长株潭会展中心。探索组建长株潭公交公司、长株潭污水处理公司、长株潭旅游公司、长株潭广电中心、长株潭报业集团等等。每年组织1次“长株潭”招商会。强化长株潭的整体形象。同时，“一点一线”地区要积极培育一批已有一定基础和规模的品牌，使之成为国内外有一定影响的知名品牌。如长沙猎豹越野车，株洲唐人神肉制品、钻石牌硬质合金，湘潭迅达燃气具、江南牌系列轿车，岳阳的岳阳楼牌胶印书刊纸，衡阳特变牌输变电设备，郴州中彩系列视讯设备等。