第一节 人民法庭的基本情况

人民法庭，是农村或城乡结合部的重要基层司法机构。人民法庭是基层人民法院的派出机构和组成部分，代表国家依法行使审判权，所以在民众中具有很高的影响力。对于人口数量达到标准的地区，必须建立人民法庭，这样才能保证司法体系在基层全面展开。

一、人民法庭的设立

不少地区，尤其是中国的部分偏远地区，对于人民法庭的建立都有着迫切的希望。但是，建立人民法庭有相应的硬性条件，否则不能通过申请。以下这些条件，是设立人民法庭的标准。

（1）年受理案件数量一般不低于200件，边远山区、牧区、林区等地区不受此限，具体受理案件数量由各高级人民法院根据实际情况决定。

（2）至少要有三名法官，一名书记员，有条件的应配备司法警察。少数民族地区应配备懂当地民族语言的审判人员和书记员。

（3）要有自有的审判、办公用房，以及适合审判工作需要的办公设施、通信设备和交通工具。

（4）人民法庭的名称，应以其所在地地名命名，并冠以其所属基层人民法院的名称。具体名称为“某某人民法院+人民法庭所在地地名+人民法庭”。海事法院派出法庭的名称为：“某某海事法院+法庭所在地地名+法庭”。

二、人民法庭的职能定位

人民法庭的职能定位，是针对农村法制不足的短板，将人民法院的职责下放。人民法庭所针对的是法治思维和法律水平相对薄弱的基层执法环境，它是推行法治的前沿阵地。

所以，人民法庭面对的是广大农村老百姓，处理的工作主要为家庭、邻里纠纷。农村地区的群众普遍存在耻讼情绪，对对簿公堂有强烈的抵触心理，且法律水平普遍较低，举证能力不足，经济条件较差，在诉讼中处于明显弱势。因此，人民法庭的工作人员，必须正确认知和把握人民法庭的职能，尤其需要了解当地老百姓的生活习惯，这样才能处理好推行法治与践行宗旨的关系。

部分从城市人民法院到人民法庭工作的工作人员，就是因为不理解当地农村的生活习惯，结果导致审判相关案件时不能赢得民众的满意。事实上，对于农村群众来说，他们更需要法律指导和导诉服务，更容易接受诉讼外方式，如诉前调解、人民调解等温和的方式化解纠纷。

2017年3月，首届人民法庭建设高层论坛在重庆召开。最高人民法院院长周强在会议上作出了非常深刻的演讲，这对人民法庭的建设与开展起到了指导作用。

周强指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视法治建设。习近平总书记围绕全面推进依法治国发表了一系列重要论述，为建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家指明了方向。党的十八届三中、四中全会就全面深化改革、全面推进依法治国相继作出重大部署，法治建设进入了新的历史时期。在这种背景下，人民法院工作面临的机遇前所未有、挑战前所未有。人民法庭作为基层法院的派出机构，是人民法院的最基层单位，既处在践行司法为民的最前沿，也处在化解矛盾纠纷的第一线，在创新社会治理中承担着重要职责。全面加强人民法庭建设，对于维护社会大局稳定，促进社会公平正义，保障人民安居乐业，都具有十分重要的意义。

周强强调，近年来，随着司法实践特别是人民法庭工作的不断发展，人民法庭理论研究日益深入，形成了许多有价值的理论成果，推动了人民法庭工作发展。首届人民法庭建设高层论坛以人民法庭建设为主题，就人民法庭建设和改革工作进行深入讨论，很有意义。希望论坛坚持以问题为导向，坚持理论联系实际，围绕主题深入研讨，运用马克思主义立场、观点、方法研究解决问题，为推动人民法庭工作改革发展提供智力支持。要深入研究人民法庭在落实“四个全面”战略布局中的职能定位，积极探索新形势下人民法庭服务群众的有效形式，围绕人民法庭如何更加有效参与县域治理、继承发扬“马锡五审判方式”、大力推行巡回审判、全面深化司法公开、创新司法为民方式等切实加强理论研究和实践探索，充分发挥人民法庭的独特优势和作用，让司法更加贴近人民群众。各级人民法院要进一步加强理论建设，通过专题研讨、案例研究、联合攻关、设立研究基地等方式，切实加强与高校科研院所的交流合作，并在交流沟通中达成共识、形成合力，为落实“四个全面”战略布局，实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

这是未来人民法庭发展的重要方向，更是人民法庭的职能定位。

三、人民法庭的工作重点

人民法庭分布在乡镇农村，因此工作的重点就是农村频发的司法问题。最高人民法院《关于人民法庭若干问题的规定》第六条明确规定了人民法庭的任务。

（1）审理民事案件、经济纠纷案件和刑事自诉案件。

（2）办理本庭审理案件的执行事项。

（3）指导人民调解委员会的工作。

（4）办理基层人民法院交办的其他事项。

而通过近年来人民法庭受理的主要诉讼来看，农村地区的案件类型主要包括：离婚纠纷、借贷纠纷、赡养纠纷、抚养纠纷、人身损害赔偿纠纷、雇员受害赔偿纠纷、财产权属纠纷、买卖合同纠纷、相邻关系纠纷、土地征用款纠纷、道路交通事故人身（财产）损害赔偿纠纷等。其中，宅基地纠纷、承包地纠纷等是高发案件。

可以看到，农村地区的案件主要集中在民法领域，所以，人民法庭的工作人员应在这些领域拥有丰富的经验，才能高效办案，顺利解决农村地区出现的问题。