第二章 湖北农业科技推广体制改革与发展的调查与分析

现代农业发展的根本出路在科技，科技力量的发挥靠推广。健全的农技推广服务体系是农业科技应用于农业生产的主要途径，也是提高农业科技创新和成果转化能力、促进农业科技进步、提高农业综合生产力的重要手段和组织保证。湖北省是我国的农业大省，也是全国重要的农产品基地，承担着保障国家粮食安全的重任。加快构建现代农业科技推广服务体系，提升农业科技创新和推广能力，是促进湖北农业增产、农民增收、农村繁荣的客观要求和必然选择，也是实现湖北从农业大省向农业强省、从科技大省向科技强省转变，构建促进中部地区崛起重要战略支点，保障国家粮食安全的基础性条件。

为了贯彻落实中央和省委农村工作会议精神，加快构建适应湖北省现代农业发展的新型农技推广服务体系，根据省委有关领导的要求，在湖北省科技的立项支持下，省委政研室、省科协、华中师范大学中国农村研究院组成联合调研组，对湖北农业科技推广体系进行了专门调查研究。调研组在全省选了13个县（市、区）组织调研，并对东西湖、黄陂、新洲、襄州、宜都、京山、咸安、武穴等八个县（市、区）进行了实地调查。调研组听取了县（市、区）分管领导的情况介绍，与相关部门、乡镇干部、农技人员、农业企业、合作社和专业大户进行了座谈，并召开了省农业厅和农业大学、科研院所的专家座谈会，听取了各方面的意见和建议。在实地调查的同时，课题组对农技推广状况和农民群众的需求进行专题问卷调查，并利用2012年1-3月，湖北省“三万活动”工作队对全省50万农村和农民问卷调查（其中有效问卷近46万份）对当前农民的科技需求、农技推广服务状况和农技人员的需求进行分析。专题问卷包括三类：《湖北农民科技需求与服务问卷调查》、《湖北农业科技推广人员工作和需求问卷调查》和《湖北省农业技术推广服务机构情况调查表》，共回收问卷984份，有效问卷925份，有效率为94%。其中农民调查问卷839份，剔除填答不完整之无效问卷41份，有效率为95.1%；农业科技人员有效调查问卷144份，统计有效问卷127份，有效率为88.2%。在对湖北省农技推广调查研究的同时，课题组还组织力量对全国其他省、市、自治区的农技推广状况、台湾地区的和一些典型国家农技推广体系进行专题研究。此项研究历时近一年，课题组先后撰写了八份专题调研报告。基于前期调查和专题研究，本报告对湖北省农业科技推广体系的发展与改革的进程、当前面临的困难和问题、未来的发展方向和战略选择进行全面的分析，对如何加快构建适应湖北省现代农业发展的新型农技推广服务体系提出对策建议。

基本的判断是：多年来，湖北省农技推广服务体系建设和创新及农业新技术、新品种、新材料的推广使用取得了令人瞩目的成就，为湖北省的农业增产、农民增收、农村发展做出了突出贡献，尤其是“以钱养事”新机制的推行，为基层农技推广事业增添了新的活力。但面对现代农业发展的新形势、新要求，湖北省农技推广服务体系在管理体制、运行机制和财政保障等方面仍存在主体不强、多元不力、投入不足、体制不顺、机制不活、整合不力等等问题，不能适应农业现代化和农民群众的需要，有待进一步深化改革，构建“一主多元”的现代农业科技推广服务体系。