前言

党的十八大作出了实施创新驱动发展战略的重大决策，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。习近平总书记明确指出，之所以要把科技创新摆在突出的位置上，是因为这是加快转变经济发展方式、破解经济发展深层次矛盾和问题、增强经济发展内生动力和活力的根本措施。这为新时期深化科技改革、加快推进国家创新体系建设指明了方向，也为我国经济发展方式转变和全面建成小康社会带来了新动力。

科技创新政策是国家公共政策的重要组成，是推进科技创新及产业化的必要工具。改革开放以来，我国采取执行科技计划、公共财政支持等多种形式，在科技体制改革、重点领域突破、科研条件建设、科技人才流动与激励、科技成果转化等多个方面，制定了大量政策和措施。经过多年努力，我国科技创新能力显著增强，科研体系日益完备，一些重要领域已跻身世界先进行列，科技整体水平正处于从量的增长向质的提升的重要跃升期。

2015年，党中央、国务院相继发布《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》《深化科技体制改革实施方案》等配套文件，为进一步完善我国科技创新政策体系提出了新要求和努力方向。科技界坚决按照中央要求和部署，把推动科技实力和自主创新能力的提升作为关键环节，把推动经济实力和社会生产力提升作为首要任务，把推动综合国力和核心竞争力的提升作为根本目的，把推动科技体制改革作为重要动力，积极实施创新驱动发展战略。

“十三五”是实现创新型国家和全面建成小康社会目标的关键时期，是全面深化改革取得决定性成果的重要阶段。不仅需要统筹推进理论、制度、科技、文化等方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作；更亟待全面提升大众对创新驱动发展战略的认识水平，激发广大科技人员和全社会创新创业者的积极性和创造性，营造良好的创新生态环境，让创新在全社会蔚然成风。针对国家科技创新重点政策与措施的细致梳理和深入剖析，将有助于推动我国实施创新驱动发展战略相关政策措施真正落到实处。

为此，科技部和国家行政学院联合编写了《国家科技创新政策读本》，收录了习近平总书记十八大以来关于科技创新的一系列新思想、新论断、新指示，从自主创新与创新驱动发展、科技改革与国家创新体系、创新人才与大众创新创业、科技外交与提升国际竞争力四个方面对重点科技政策与措施进行了系统阐述，辅以丰富的案例和专栏，内容安排兼具实践性、典型性和针对性。希望各级领导干部和广大科技人员学有所思、思有所悟、悟有所行，在党中央、国务院的坚强领导下，进一步加快创新驱动发展，促成创新驱动成为新常态下经济发展的新引擎，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献。

二〇一五年十二月