四 国际环境和中国新时代等对国企改革提出新要求

中国国有企业在过去30多年取得举世瞩目的成就，一大批国有企业在全球经济中占据越来越重要的地位。然而，未来一段时期内，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，外部环境不稳定不确定因素增多。在新的国际环境下，不仅国有企业面临国内市场的国际化竞争，而更为重要的是，国有企业还被赋予了“走出去”的使命，必须在国际市场上与世界级公司进行竞争。但是，在国际竞争中，国有企业的身份往往处于不利的地位。一些国家提出“竞争性中立”政策，并试图将其上升为国际规则，有些国家则以国家安全为名对中国国有企业的海外投资并购实施严格的个案审查。“竞争中立”要求中国淡化商业类国有企业的所有制色彩，不因其“国有”身份而再给予变相补贴、资源倾斜或政策优惠。同时也要避免政府对其不当的行政干预，保证其经营自主权。对中国国有企业的海外投资并购的个案审查则要求国有企业加大透明度，这些对中国国有企业提出了更高标准的要求，对中国国有企业来说既是机遇，也是挑战。

如今，经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是中国发展新的历史方位。在这个新时代，中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，进入新常态，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。

这个新时代，新矛盾对国企改革与发展提出了新任务。在新的历史方位下，国有企业要做承担新历史使命的先锋队，解决“不平衡”“不充分”新矛盾的突击队，实践习近平治企新思想的主力军，“做强做优做大”新征程的践行者，争做世界一流企业新任务的领跑者。建立具有全球竞争力的世界一流企业，不仅体现在企业核心竞争力上，还体现在世界一流的现代企业制度。中国国有企业一直在探索建立现代企业制度，但这种现代企业制度与西方的现代企业制度还是有区别的，是具有中国特色社会主义的现代企业制度。中国国企改革受到国情和政治体制的约束，但也有国情带来的独特优势，如果在中国这种政体下形成的现代企业制度具有明显的竞争力，国有企业改革能取得显著成绩，形成具有全球竞争力的世界一流企业，那么这种现代企业制度也是世界一流的新企业体制，对于全球企业改革与发展都具有重要的意义，这个新时代也是典型的新时代。

中国经济转入新常态给国有企业带来了新的挑战，一些布局于重化行业的国有企业可能会再度陷入经营困境，而社会将越来越难以容忍国有企业对经济增长的抑制作用。全面深化改革也给国有企业带来了新挑战，同时也提供了一定的发展新机遇。国有企业改革方案的顶层设计已经出台，2016年进入实质性推进期，国有企业的行政垄断地位、资源配置优先地位等将面临一定的挑战。在中国经济转入新常态的大背景下，国有企业需要主动推进改革，以适应新环境、应对新挑战和保持可持续发展，在改革和发展等工作中取得实质性进展。这要求摒弃对国有企业的先验判断，明确改革方向、统一改革共识、凝聚改革力量，更为务实理性地进一步深入推进国有企业改革，促进国民经济的整体效率提升和协调发展。《关于深化国有企业改革的指导意见》及相关配套文件的出台，使得国有企业改革停滞不前不再具备搪塞的理由，主动推进国有企业改革，当前既是有利时机，也是关键时期。

图0-1 2013～2014年（1～12月）国有企业营业总收入、营业总成本和利润总额增幅