权威解读
旅客换乘零距离 货运衔接无缝隙
——交通运输部规划研究院综合运输研究所所长金敬东解读《促进综合交通枢纽发展的指导意见》
国家发展和改革委员会不久前印发《促进综合交通枢纽发展的指导意见》（以下简称《意见》），里面提到旅客运输“一个时刻表、一次付票款、一张旅行票”以及货运运输“一票到底”等，让人们对未来客货运输充满憧憬。近日，记者就《意见》相关问题采访了交通运输部规划研究院综合运输研究所所长金敬东。
枢纽类型多样化 功能趋于多元化
记者：目前，我国综合交通枢纽建设和发展状况怎样？
金敬东：截至2013年3月份，交通运输部已投资支持了70多个综合客运枢纽和20多个物流园区项目建设，已建成投入运营的多个综合客运枢纽和物流园区项目，在所在城市起到了搭建公众出行和社会物流基础平台的重要作用，社会反响良好。
交通运输部于2010年和2011年分别开始进行综合客运枢纽和公路货运枢纽（物流园区）建设的试点工作，并于2012年开始全面推开。根据《交通运输“十二五”发展规划》，“十二五”期间将建设100个左右的综合客运枢纽和200个左右具有货运枢纽功能的物流园区。交通运输部制定了《“十二五”综合客运枢纽建设规划》和《“十二五”公路货运枢纽（物流园区）建设规划》，并制定了综合客运枢纽和公路货运枢纽（物流园区）投资补助管理办法，以加快推进综合交通枢纽建设，并规范综合交通枢纽的建设管理。
目前，我国综合交通枢纽建设呈现如下特点：一是发展理念达成共识，建设成效初步显现。综合交通枢纽规划建设成为各地新一轮交通规划建设的重点。二是枢纽类型多样化、功能趋于多元化。客运枢纽衔接方式、组合类型多样化，功能定位已从单纯的交通枢纽向城市枢纽功能区转变，成为所在城市的核心功能区。物流枢纽“园区化”发展趋势显著，不少地区物流功能集聚区表现出“政府搭台、企业唱戏”的积极局面，同时，投资主体多元化、管理运作模式多样化，流通加工、交易、转运、报关以及金融物流等服务功能发展迅速。三是全面有序推进综合交通枢纽建设发展的政策环境和基础条件已经具备。“十二五”以来，综合交通枢纽的发展得到了国家发展和改革委员会、交通运输部及其他有关部门的普遍重视，并制定相关文件切实支持综合客运枢纽和物流园区建设。
一体化协调难度大 存在功能异化风险
记者：现在发展综合交通枢纽面临的主要困难是什么？
金敬东：尽管我国综合交通枢纽建设已经取得了一定成绩，但相对于快速增长的发展需求，其建设和发展依然面临许多问题。
一是规划设计不统一，各方式站场一体化发展的协调难度较大；二是建设时序不同步，很难保障综合客运枢纽内各运输方式间实现“无缝衔接”，大型货运枢纽（物流园区）的联运设施、集疏运体系无法做到同步配套建设；三是缺乏责任主体和有效协调机制，各运输方式的运行图、联运组织无法做到协调一致，各运输方式的安全应急机制很难统一；四是技术规范不健全，各运输方式站场均依据本行业技术规范指导前期工作，涉及不同方式间的衔接要求技术指导缺失，导致换乘、换装设施的配置标准不统一，交通导向标志设置不统一，影响综合运输服务水平的提高；五是发展中面临城市规划不断调整，土地、资金严重紧张等多重约束，制约了综合交通枢纽的建设发展；六是公益性的交通服务功能很难得到优先保障，一些投资业主在综合交通枢纽规划建设中，往往优先考虑商业项目用地或功能安排，导致枢纽的核心交通换乘、换装平台功能重视不够，物流园区的公共服务能力体现不强，存在功能异化风险。
综合交通枢纽建设 要遵循四条原则
记者：面对这些困难，您认为未来综合交通枢纽建设应该遵循什么原则？
金敬东：一是遵循需求导向的原则，以交通枢纽未来的运输需求为导向，科学规划综合交通枢纽的布局，合理设置综合交通枢纽的功能，准确把握综合交通枢纽的建设规模。
二是遵循衔接顺畅的原则，要按照以人为本和综合运输的理念，根据各种运输方式的技术经济特征，充分发挥各种运输方式的比较优势，强化各种运输方式间的有机衔接，努力实现客运的“零距离换乘”和货运的“无缝隙衔接”，努力提升综合交通枢纽的一体化水平和运行效率。
三是遵循因地制宜的原则，根据当地城市空间、人口布局、产业布局的特点，以及当地的建设条件，采取新建与改造相结合、分散与集中相统筹等措施，合理确定综合交通枢纽的建设方案。
四是遵循集约环保的原则，按照生态文明建设的要求，在综合交通枢纽的建设过程中，集约利用土地及空间资源，大力推广节能环保的新技术、新材料、新工艺和新装备，努力实现综合交通枢纽的绿色发展。
科学规划建设 创新管理机制
记者：您对下一步推进综合交通枢纽建设有什么建议？
金敬东：一是要科学制定综合交通枢纽的布局规划和建设规划，加强综合交通枢纽规划与其他规划的衔接，并注重规划的全局性、前瞻性和可操作性，有序推进综合交通枢纽的建设，避免盲目冒进和重复建设。
二是要规范综合交通枢纽的建设程序，加强综合交通枢纽的建设管理，避免综合交通枢纽建设过程中的贪大求洋和资源浪费。
三是要创新综合交通枢纽的管理机制，进一步提高综合交通枢纽的使用效率。
四是完善综合交通枢纽的技术标准，研究制定符合国情、经济适用的综合运输的规划、设计、建设、管理、运营服务的标准和规范。
五是要研究出台进一步支持综合交通枢纽科学发展的政策，包括投融资政策、综合开发政策等。
□名词解释
综合交通枢纽城市与综合交通枢纽站场
根据《意见》，综合交通枢纽是“综合交通运输体系的重要组成部分，是衔接多种运输方式、辐射一定区域的客、货转运中心”。研究综合交通枢纽问题，首先要区分综合交通枢纽城市与综合交通枢纽站场。
综合交通枢纽城市通常是指公路、铁路、民航、港口等多种运输方式交汇的城市。综合交通枢纽站场是指至少衔接了两种及以上运输方式，具体承担客货流集散和中转作业的运输场站。按照性质可划分为综合客运枢纽、货运枢纽两类。
综合交通枢纽的建设与发展，是提高交通运输整体效率和服务水平，降低出行成本和物流支出的有效途径；是优化交通运输结构，实现交通运输战略转型，构建便捷、安全、高效、绿色综合运输体系的迫切需要，是综合运输体系建设的切入点和重要抓手。同样，综合交通枢纽建设与发展，也是转变政府职能，体现政府提供公共服务职责，方便人民群众便捷出行和促进现代物流发展的重要举措。
（2013年5月21日2版）