重庆市
2013年“扫黄打非”工作总结
重庆市“扫黄打非”办公室
2013年，重庆市按照全国“扫黄打非”行动方案和“3·21”全国各省（区、市）“扫黄打非”办公室主任会议精神要求和各专项行动部署，结合实际，扎实开展有害出版活动专项治理行动、网络淫秽色情信息专项治理“净网”行动和非法报刊专项治理“秋风”行动，狠抓体制机制建设，强化日常监管，共出动执法人员112015人次，检查各类经营场所66971个（次），收缴各类非法出版物81589万张（盘、册），删除、屏蔽网上有害信息4934条，取缔关闭出版物市场店档摊点76个，办理“扫黄打非”案件940件，刑事打击21件28人。有效地遏制非法出版物、淫秽色情出版物和非法报刊等的传播和蔓延，为党的十八届三中全会胜利召开和深化改革开放营造出良好的文化环境和舆论氛围。
一、领导高度重视，措施保障有力
（一）领导高度重视
市委常委、宣传部长、市文化市场管理工作领导小组（市“扫黄打非”工作小组）组长徐海荣和副市长、市文化市场管理工作领导小组（市“扫黄打非”工作小组）副组长谭家玲亲自出席全市召开的“扫黄打非”工作重大会议并作重要讲话，亲自审定重庆市《2013年“扫黄打非”行动方案》，及时对全市开展的各专项整治行动和办理的大要案件做出重要批示。
（二）强化目标考核
各区县把“扫黄打非”工作作为党委常委会、政府常务会议的重要议题加以研究部署，把“扫黄打非”工作与精神文明创建、平安重庆建设、社会治安综合管理、未成年人思想道德建设、年度工作目标管理和党政领导干部政绩考核等结合起来，综合考评，量化考核，并把“扫黄打非”占宣传思想工作分值由2分提高到5分。
（三）加强督办协调
全年共组织召开了6次市文化市场管理工作领导小组（市“扫黄打非”工作小组）会议和成员单位联席会议。市“扫黄打非”办公室组织相关部门参加9次专题工作协调会，研究协调解决专项行动中的具体问题和大要案件查处。并先后5次组织20个督察组赴各区县（自治县）开展督办检查活动，确保各专项行动在我市得到认真贯彻落实。
二、强化日常监管，确保市场状况总体良好
（一）加强市场巡查，确保市场平稳
市区两级文化执法机构对繁华街区、交通枢纽、城郊市场、旅游景点等重点部位实行常态化巡查，对各种非法出版物坚持露头就打，一查到底。渝中区文化执法大队在巡查中查处华仁医院散发非法刊物案件，罚款50000元；黔江区加大对机场、火车站和旅游景点的巡查，收缴盗版出版物598册（张）。大足区文化执法支队对查获何某非法销售盗版出版物5362本，罚款15000元。武隆县文化执法大队在县城世纪广场展销会上查获郭某无证销售压缩DVD光盘780张，图书795本。
（二）开展校园周边文化环境专项整治
市区两级文化执法机构高度重视未成年人保护工作，始终把校园周边文化环境整治作为“扫黄打非”重点工作，共检查各类经营场所6071家（次），收缴各种非法出版物19810件，处罚经营单位292家（次），取缔各类无证照经营场所45家。奉节县文化执法大队查处了7所学校非法教辅10000余册，共罚款2万元。营造出绿色健康的校园周边文化环境。
三、深入开展专项行动，突出查办大要案件
（一）“净网”行动取得重大成果
充分发挥通信管理、公安和文化执法等专业单位在开展“净网”行动中的作用，取得重大效果。市通信管理局督促各企业共计拨测12708个网站，处理淫秽色情和低俗信息72394余条，查处各类违法违规网站44个，关闭12家传播淫秽色情和低俗信息的网站。市新闻出版局网络出版内容监管平台覆盖全市出版网站130余家，监测到5家网站非法出版682种淫秽色情出版物，对其及时做了相应处置。市公安局破获稽某通过服务器位于境外的论坛使用论坛注册账号传播18部淫秽视频等传播淫秽物品案等各种涉网淫秽色情类犯罪案件10起，开县公安局查获犯罪嫌疑人蒋某通过淘宝网购买虚拟主机，开办未成年人色情网站，吸引全国多个省市及境外注册会员达到108873人。渝北区法院以传播淫秽物品牟利罪判处租用国外域名建立淫秽色情网站，大肆传播淫秽视频的被告人刘某有期徒刑10年，罚金2万元，没收非法所得13000元。
（二）“清源”行动做到了严防死堵、万无一失
重庆海关在入境旅客通行关口设置了违禁品放弃箱，在各业务现场对旅检、邮递、快件渠道和货运渠道实行机检和人工检查相结合。市交委在105个三级以上客运站建立了交通执法驻站制，配备了金属探测仪、X光检测仪、摩尔探测仪，加强对行李和货物的安全检查。市邮政局要求邮政图书公司和三峡书报刊传媒公司把好图书进货关，要求各邮政公司和快递企业一律不得承运有害出版物，并对报刊批销场所和快递公司进行了2600余次检查。市通信管理局组织各电信运营企业全力封堵涉及有害信息的网址网站，处理有害信息1635条。市新闻出版局对重庆书刊交易市场及场外批发企业及40多家重点印刷和复制企业进行了突击检查，对全市129家涉及数字出版的网站进行24小时实时监控。
（三）“秋风”行动取得良好进展
市区两级文化执法机构联合相关职能部门，对全市出版物经营场所和印刷复制企业进行了拉网式检查，共收缴各类非法书报刊40000余份，摧毁非法出版物制售窝点11个，取缔了一批地摊游商，查出了一批重点案件。在黔江区查获《亿商》DM广告单涉嫌非法出版物案，对亿商广告公司罚款2万元；在涪陵区查获天艺印务公司非法承印色情小卡片11000张，对该公司罚款10000元，停业整顿15天，没收违法所得800元；在巴南区查出重庆现代彩色书报印务有限公司擅自承印出版物案，对该公司罚款25000元，没收违法所得1570元，收缴涉案非法出版物15700册。
四、开展声势浩大的非法出版物销毁和“绿书签”签名活动
4月25日上午10时，在南岸区正阳广场举行了2013年侵权盗版和非法出版物集中销毁活动和“绿书签行动”，市委常委、宣传部长、市“扫黄打非”工作小组组长徐海荣出席仪式并做了讲话，副市长、市“扫黄打非”工作小组副组长谭家玲、市政府副秘书长张智奎，市“扫黄打非”工作小组办公室常务副主任、市文化执法总队总队长方来珊出席了活动，活动由市委副秘书长薛竹主持，南岸区委书记刘宝亚、出版物经营业主代表和中小学生代表作了现场发言。市“扫黄打非”工作小组各成员单位负责人、南岸区四大班子领导和文化执法、公安、工商、法院、检察院干警，以及中小学生、社区群众等等1000余人参加活动，工作人员现场发放了“绿书签”，并举行了签名活动。
领导讲话 在重庆市2013年侵权盗版及非法出版物集中销毁活动仪式上的讲话
重庆市人民政府副市长
在“4·26”世界知识产权日即将到来之际，按照全国“扫黄打非”领导小组的统一部署，今天，重庆市“扫黄打非”领导小组、南岸区委区政府在这里举行“重庆市2013年侵权盗版及非法出版物集中销毁活动”，公开销毁盗版图书、盗版音像制品、盗版电子出版物及非法报刊，共计50多万件，集中展示我市在“扫黄打非”、保护知识产权方面的重要成果，向全社会表明我市打击侵权盗版、整治非法出版、净化网络文化环境的鲜明态度和坚定决心，动员广大群众拒绝盗版，抵制非法出版，积极参与“扫黄打非”，加强文化市场管理，从而在全社会共同营造保护知识产权、净化文化环境的良好氛围。
侵权盗版、非法出版和网络有害信息，危及国家文化安全和社会稳定，影响国家对外形象，遏制民族创新能力，损害未成年人健康成长，有百害而无一利。保护知识产权、开展“扫黄打非”斗争，净化文化环境，事关社会和谐稳定和文化安全，事关国家形象和国家战略，事关文化市场健康有序发展。市委、市政府历来高度重视“扫黄打非”工作，坚决贯彻落实中央部署，采取了一系列有力措施，从“反盗版百日行动”到“反盗版天天行动”，从治理侵权盗版出版物到整治网络有害信息，工作力度不断加大，工作领域不断拓展。特别是去年以来，全市“扫黄打非”战线发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，端掉了一批制售盗版窝点，查缴了一批盗版侵权制品，办结了一批重点案件，打击了一批违法犯罪分子，刹住了歪风，树立了正气，为维护社会和谐稳定，促进文化安全发展，做出了积极贡献。
在今天销毁活动现场，我们还要举行“打击侵权盗版、保护知识产权、加入绿书签行动”签名活动，向市民和青少年学生派发倡导“拒绝盗版、从我做起”的绿书签。“绿书签行动”意在激发广大群众“支持正版、拒绝盗版”的自觉性，培养尊重创新、崇尚创新、诚信守法的良好社会风气。希望广大市民切实增强知识产权保护意识，从我做起，从现在做起，共同营造“拒绝盗版、助力创新”的良好文化环境；希望广大青少年合理使用网络、远离网络“糟粕”，增强明辨是非、抵御网络谣言的能力，携手营造一个清新、健康、积极向上的互联网文化环境；希望各级“扫黄打非”和文化执法部门进一步加强书报刊、音像制品、计算机软件、校园周边市场的日常监管，做到打击侵权盗版天天有行动、日日见成效。
打击侵权盗版，整治非法出版，净化网络文化环境，是“扫黄打非”办和文化市场管理长期而艰巨的任务。我们一定要把思想和行动统一到中央和市委的决策部署上来，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，以更加振奋的精神、更加有力的行动，不断把“扫黄打非”斗争推向深入，为贯彻落实党的十八大精神和建设文化强市营造良好的文化环境。
2013年4月25日
2013年“扫黄打非”大案要案
重庆市“扫黄打非”办公室
重庆小黑屋科技有限公司未经批准擅自从事网络游戏上网运营案
2013年5月，重庆市文化执法总队接文化部转办举报，称重庆小黑屋科技有限公司以测试网络游戏为名，在未取得网络文化经营许可证的情况下变相上网运营网络游戏。经办案人员黄麟渝、田源调查取证，现案情已基本查清，具体情况如下：
一、当事人简况
当事人：重庆小黑屋科技有限公司（以下简称小黑屋公司），注册资本五万八千零六十七元，法定代表人廖丹，经营地点：渝中区新华路160号。
二、违法事实和经过
2013年5月，总队得到文化部转办的举报后，立即展开了调查。执法人员于5月16日进行了网上远程取证，发现该公司确有运营网络游戏之行为，执法人员录制了取证视频并对取证过程进行了截图。经过充分的外围调查之后，执法人员于7月19日对该公司进行了现场检查，对该公司负责人廖丹进行了询问，并在该公司电脑里确认了其公司于2012年10月起上网运营网页游戏“大航海家OL”的违法事实，违法经营额共计10690.15元。
以上事实有以下证据加以证明：1．市文广局核查《网络文化经营许可证》的复函证明小黑屋公司无网络游戏上网运营的资质；2．廖丹的调查询问笔录2份，证明该公司上网运营网络游戏“大航海家OL”的详细情况以及违法经营额的情况；3．网上远程核查情况记录、网页截屏照片打印件、网上取证屏幕录像光盘证明了执法人员网上远程取证的过程以及小黑屋公司上网运营网络游戏的具体情况；4．现场检查记录、现场相片印证了执法人员到小黑屋公司现场检查的情况；支付宝交易记录打印件，证明了小黑屋公司的违法经营额。
三、处罚建议
阔鑫印务擅自兼营包装装潢类印刷业务，违反《印刷业管理条例》第十一条第一款之规定，依据《印刷业管理条例》第三十五条“印刷业经营者违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府出版行政部门责令停止违法行为，责令停业整顿，没收印刷品和违法所得，违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，并处1万元以上5万元以下的罚款……第（一）项：未取得出版行政部门的许可，擅自兼营或者变更从事出版物、包装装潢印刷品或者其他印刷品印刷经营活动，或者擅自兼并其他印刷业经营者的”之规定，建议给予罚款人民币3万元的处罚。
2013年“扫黄打非”大事记
重庆市“扫黄打非”办公室
1月20日，全市文化工作即“扫黄打非”会议召开。
2月10日，重庆市“扫黄打非”工作小组召开成员单位负责人和联络员会议，对打击有害出版物专项行动进行了再动员、再部署，重庆市“扫黄打非”工作小组办公室主任、市委宣传部副部长樊伟，重庆市“扫黄打非”工作小组办公室副主任、市文化市场行政执法总队总队长方来珊参加会议并做了重要讲话。
4月22日，按照全国“扫黄打非”工作小组办公室《关于开展网络淫秽色情信息专项治理“净网”行动的通知》和重庆市《关于开展网络淫秽色情信息专项治理“净网”行动工作方案的通知》要求，重庆各区县“扫黄打非”办公室结合本地实际，制定本地区工作方案，狠抓落实。
4月25日，重庆市为认真贯彻落实党的十八大精神，进一步表明我国政府保护知识产权的立场和决心，展示“扫黄打非”及打击侵权盗版的工作成果，动员群众拒绝盗版、参与“扫黄打非”，营造加强知识产权保护的良好氛围。在“4·26世界知识产权日”来临之际，根据全国“扫黄打非”工作小组统一部署，4月25日全国统一举行侵权盗版及各类非法出版物集中销毁活动。上午10时，重庆分会场销毁仪式准时在南岸区正扬广场举行。活动现场销毁盗版图书、盗版音像制品、盗版电子出版物及非法报刊共计50万件。重庆市委、重庆市政府对本次活动高度重视。重庆市委常委、宣传部长、市“扫黄打非”工作小组组长徐海荣同志讲话并宣布“重庆市2013年侵权盗版及非法出版物集中销毁活动开始”。
4月底，重庆万州区文化执法支队在执法检查中发现汽车南站户外大屏幕管理单位“长宏广告传媒有限公司”未经许可通过电信ITV网络违规播放新闻节目。执法人员当场对该公司负责人进行了法规宣传，要求该公司严格依法经营，建立健全内部监管机制，完善播出的各项制度和措施，确保安全播放。
5月8日至11日，全国“扫黄打非”办公室专职副主任、国家新闻出版广电总局反非法和违禁出版物司司长周慧琳带领第4督察组一行4人，专程来渝督导检查“净网”行动工作情况。在渝期间，周慧琳同志一行走访了3家基础电信运营企业、3家重点网站、通信管理和公安网监部门，检查了出版物市场，与经营者进行了交谈，并召开了扫黄打非“净网”行动汇报会，听取了重庆工作汇报。重庆市政府副秘书长张智奎主持汇报会，重庆市委宣传部副部长、重庆市“扫黄”办主任樊伟从加强部署协调、清理有害信息、突出查办案件、严管出版物市场、强化基础管理五个方面汇报了我市“净网”行动工作情况。重庆市网信办、重庆市公安局、重庆市通信管理局、重庆市工商局等部门负责人围绕部门职责分别汇报了开展“净网”行动工作情况。会上，周慧琳同志通报了督察组对重庆进行网络核查和市场暗访的情况，肯定了重庆“净网”行动工作，一是“净网”行动取得了阶段性成效，表现在关闭了一批网站、删除了相当一批淫秽色情信息、收缴了一批电视棒和非法出版物、查办了一批案件、完善了基础性管理制度。二是做到了四个明显减少：网络淫秽色情等有害信息明显减少，传播非法出版物和有害信息的网站明显减少，出版物市场销售非法出版物现象明显减少，兜售非法出版物的游商地摊无证照经营者明显减少。三是率先召开“净网”行动推进会，走在了全国前列。
8月15日，中宣部、全国“扫黄”办在京西宾馆召开迎接党的十八大深化“扫黄打非”专项行动工作部署会议。会议结束后，重庆市“扫黄”办立即将会议主要精神向市“扫黄打非”工作领导小组组长、重庆市委常委、宣传部长徐海荣做出口头和书面汇报，徐部长做出批示，要求重庆市“扫黄”办要认真落实8.15会议精神，把“扫黄打非”工作作为当前的首要任务，扎实开展“两大专项行动”，切实做到“七个严禁”，努力为党的十八大胜利召开营造良好的社会文化环境，并指示召开领导小组会议，全面传达贯彻会议精神。
9月至10月，重庆市“扫黄打非”办对部分区县专项行动开展情况进行督察。
12月3日至4日，国家新闻出版广电总局印刷发行司副司长徐胜帝带领全国“扫黄打非”第3督察组一行，来渝督导检查我市非法报刊专项治理“秋风”行动开展情况。在渝期间，徐胜帝一行实地察看了观音桥购书中心、重庆书刊交易市场、解放碑新华书店等出版物经营场所和远大印务公司、金雅迪彩色印务公司等印刷企业，专程到重庆璧山县检查了解“秋风”行动开展情况，与经营者进行了交谈，并召开了重庆市扫黄打非“秋风”行动汇报会，听取了重庆市工作汇报。
创新经验 推进“五项专项整治”夯实监管机制
重庆市“扫黄打非”办公室
今年以来，重庆市以“五项专项整治”为重点，以查办大案要案为抓手，以推进标准化建设为中心，不断规范文化市场秩序，促进文化市场健康发展。
一、专项整治有新成效
以开展“五项专项整治”行动为重点，加强市场监管，规范经营秩序。一是加强领导，明确任务，强化协同。按照每个专项整治的要求，各区县“扫黄打非”领导小组组长由区委常委、宣传部部长担任，亲自部署专项行动，研究制定行动方案，分解工作任务，明确工作职责，要求各部门协同作战、联合清查、及时沟通，为专项行动构筑了顺畅的工作机制。二是大力宣传，开展约谈，增强自律。广泛宣传假记者、假报刊、假媒体对新闻出版传播秩序的影响，以及含有淫秽色情、暴力恐怖、封建迷信、危害社会安全等内容的非法出版物、网站以及侵权盗版出版物对社会和青少年的危害，增强广大群众的辨别能力和自我保护能力。健全完善了约谈制度，对近年来有违规经营的23家场所进行了约谈，强化经营业主的自律意识，增强了业主诚信守法经营的自觉性。三是加强监管，净化市场，确保成效。按照“治标治本一起抓，网上网下一起查，违规违法一起打”的原则，将日常巡查、错时执法、突击检查、专项治理等检查方式相结合，加大对印刷企业、出版物经营门店、网吧、网站、校园周边等文化市场的监管，共取缔非法销售摊点8个，收缴各类非法出版物547册、非法出版物100余份，办结案件6个，罚款50余万元。四是及时总结，加强交流，共享信息。加强市场信息收集，掌握市场动态，梳理分析违法违规线索，各部门共享市场信息，协作配合，加强市场监管力度。注重各区县沟通协调，信息互通，追根溯源，切断利益链条。近半年来，共享、互通、上报信息180次，取缔黑网吧240家次，成功办理了擅自从事非法出版物发行案、擅自从事出版物印刷经营活动案以及擅自拆除不可以移动文物案等一批案件。
二、案件办理有新突破
以查处大案要案为抓手，拓展办案领域，增强震慑力度。近年来，由于城市化进程加快，旧城拆迁遍地开花，对文物保护形成了巨大的挑战，一些文物被开发商以各种理由拆除，如何严厉打击拆除文物的违法行为，成了各执法大队的当务之急。一是摸清底数，明确重点。在文物普查的基础上，对文物进行分类建档，与文管联合制定文物保护方案，明确各类文物的保护方式，强化对拆迁片区文物的保护力；加大对全区艺术品交易市场的摸底统计工作，做到底数清，情况明。对中兴旧货市场、泰古三峡古玩城、洪崖洞民间藏品市场以及艺术品交易公司进行逐一登记造册，弄清每个摊、店、公司的经营内容。二是广泛收集线索。扩大网吧义务监督员监督职责，开展文物保护监督培训，讲解文物保护知识，明确辖区内各文物的保护方式，通过不同形式随时观察文物的状态，一旦发现有违法线索立即上报。向广大群众宣传文物保护对城市发展的重大意义，鼓励文物爱好者提供违法线索，向社会公开举报电话、网站。三是严厉打击违法行为，增强震慑力度。韩国光复军司令部旧址被拆除后，执法人员第一时间赶到现场调查取证，并协调治安、刑侦、文物管所等单位协同配合，固定违法证据，现场调查询问当事人员相关情况，形成强大的心理压力。并将违法事实和证据及时上报市区相关领导，获得帮助和支持，10个工作日完成了案件的所有调查取证，对当事人英利开发公司和庆林建筑公司做出了罚款50万元的行政处罚，并责令改正违法行为，按相关规定原地重建韩国光复军司令部旧址。该案是全市文物点损毁案中罚款金额最大、办案时间最短、震慑力度最大的案件，现被市执法总队推荐参加文化部案卷评比。在巡查中发现一网吧准备经营艺术品交易，大队执法人员立即对其进行了法律法规宣传，明确超范围经营是违法违规的，必须要有正规手续才能经营艺术品，及时制止了这一违规经营行为，对艺术品经营业主起到了很好的警示作用。
三、安全监督有新亮点
督促企业落实安全生产主体责任，推进企业开展安全生产标准化建设。一是大力推进娱乐企业工贸企业三级标准化创建，截至目前已有10余家娱乐企业达到相关标准。二是大力推进职业病卫生基础建设。目前我市880家（含1家示范单位）印刷企业达到职业卫生基础建设合格企业标准。三是在全市开展文化生产经营单位电气线路第三方检测。由行业协会聘请第三方具有检测资质的专业企业全面排查企业电器线路并出具《电气线路检测报告》，督促整改检测出的安全隐患，对不能承担负荷的电器、电线、使用温度超标的线路、老旧配电箱等隐患全部要求更新。防止冬夏两季因电器线路故障引发各类安全事故。截至目前，累计检测娱乐、影院、电游、网吧、印刷等企业1600余家次，发现并整治电器线路安全隐患60余处。四是完善制度，规范检查程序。进一步完善了《文化市场日常检查规范》，通过日常巡查、核对事项、发现隐患、责令整改、复查效果、移送消防（安监）部门、部门反馈处置情况、收集归档，对文化经营场所安全检查中发现的隐患进行闭环式管理。落实了文化市场消防安全生产、日常监管的“严标准、重程序、扣细节、求闭合”的监管方针。排查整治各类安全隐患43件。