第四节 启示与借鉴
一 科学界定郑州大都市区
在发达国家中大都市区是重要的统计地域单元，官方对其有权威的概念阐释和界定标准。美国最早采用大都市区的概念，在大都市区的界定标准方面，虽然前后有着较大的变动，但具有明显的连续性，并且在核心内容方面并没有实质性的改变。除美国之外，英国、加拿大、澳大利亚和瑞典等欧美国家都有类似大都市区的概念，如英国称为“标准大都市劳动市场”（Standard Metropolitan Labor Area, SMLA），加拿大称为“国情调查大都市区”（Census Metropolitan Area, CMA），澳大利亚称为“国情调查扩展城市区”（CEUD），法国的ZPIU（Zone de Peuplement Industriel ou Urbain），瑞典命名为“劳动-市场区”以及日本的都市圈等。尽管它们各自的名称和制定标准有所不同，但这些标准的核心存在几个共同点：一是考虑非农劳动力占绝对优势的中心城区与外围地区之间的劳动力联系的规模、频度；二是考虑人口分布的集中性和连续性；三是考虑统计地域的可操作性与行政区划的完整性，大多以县为基准单位。可以看到，这些概念在核心内涵上是一致的，即主要包括经济中心、经济腹地以及中心与腹地之间的经济联系这三个方面的内容。也就是说，大都市区不是一级行政单元，而是城市功能上的一种统计单元
，是顺应和基于经济社会发展规律与现实来界定的。只有在科学界定大都市区地域范围的基础上，才能准确统计，适时针对大都市区的各种问题进行研究和分析，从而有效地实施大都市区治理。因此，郑州大都市区的建设，首先须建立郑州大都市区的概念，并科学界定其地域范围。
二 构建高效的大都市区治理模式
国外大都市区的发展实践说明，大都市区发展必须高度重视协调和整合区域关系，在大都市区内部必须重视中心城市与周边城市的平衡发展，中心城市政府与周边地方政府之间的互助合作，以实现中心城市与周边地区、大都市区内市市、市县、市区、城乡之间的环境、资源方面的合作和共享。郑州大都市区的地域范围包括郑州市及周边几个地级市的部分地区，跨越了地市级的行政区域，在都市区成长与发展的过程之中，地方政府之间必然会有诸多的竞争与博弈，这需要构建高效的大都市区治理模式，以协调各方利益，从而能够基于整个大都市区发展的需要规划和建设基础设施网络、制定经济社会发展框架政策、实施生态环境保护和治理等，通过加强合作处理好各项公共事务。借鉴国外大都市区的治理模式，一是可以考虑建立具有一定权威的半官方性质的地方政府联合组织和专门机构以实施对大都市区的有效治理。考虑到更好地发挥其治理与协调作用，该机构应具备政策上的权威性和一定的财政分配能力。二是探索通过政府间协议、企业及非政府组织参与供给等多种方式为公众提供公共服务，将竞争机制引入大都市区治理，以更好地满足大都市区的多样化需求，提高治理效率、降低治理成本。三是应选择动态综合治理模式，在大都市区内建立常态的区域治理制度基础上，根据大都市区成长发展的现实需求相应调整其治理模式。
三 扎实细致地做好大都市区规划
大都市区规划是一种战略性的空间规划，具有宏观性、综合性和协调性等特点，它的主要目的是为区域发展提出关于城市和空间发展战略的框架，规划内容则以大都市区经济社会的整体发展策略、区域空间发展模式以及交通等基础设施布局方案为重点。在规划的制定上，郑州大都市区应积极借鉴国外大都市区规划经验，基于国内竞争乃至全球竞争的高度制定区域发展的目标和战略；积极引导大都市区在空间上实现集聚集约发展；整合土地利用与交通规划；对民众的发展需求给予充分关注。特别是要高度重视对区域政策和规划实施机制的安排，探索如何制定相应的规划对策以确保规划的落实与规划目标的实现，最终使大都市区规划走上规范化与制度化道路。
四 协调交通发展与土地开发利用
区域土地资源的配置（包括区位、面积、利用方式、开发强度等）是协调区域经济发展的重要杠杆，也是保护、改善区域生态环境的重要手段。而土地利用模式是决定交通需求特点最重要的因素，同时交通运输又可以通过改变某一地区的易达性而影响土地利用的模式，因而土地利用与交通发展是紧密联系的，土地开发策略必须有相应的交通发展策略支持，大都市区规划的重点之一应是通过土地利用规划和交通规划实现大都市区发展的战略目标。郑州大都市区人口密度高，土地资源有限，参考国外大都市区发展的经验和教训，应当主要采取紧凑式的土地开发利用模式，并匹配大容量的公共交通，提高公共交通通达地区的开发强度，并以地面常规公交网、轨道交通网、高速铁路网和高速公路网为主打造大都市区内部交通体系，促进区域一体化发展。
五 引导推进产业转型升级与优化布局
产业是大都市区发展的基础，大都市区的成长壮大、可持续发展首先需要始终保持强大的产业竞争力。但正如前文所述，传统产业在长期的市场选择、功能演变和产业升级过程中必然会出现竞争力趋弱的问题。因此大都市区的建设必须高度重视产业发展，通过不断推动产业转型升级与优化布局，来提升整个大都市区产业体系的竞争力。其中需要积极发挥政府的引导作用。比如纽约、伦敦、东京等世界著名大都市区，其发展历程都是经历了多次重大的规划制定和调整才保持长期的繁荣，在这一过程中各大都市区权威性的决策主体都发挥了重要作用。对于郑州大都市区的建设，政府应根据经济发展阶段的需要，采取相应的区域政策，包括法律政策、产业政策、商业环境政策以及社会环境政策等，帮助企业降低投资成本，激励企业技术创新，提高投资效益和效率，以引导和支持大都市区的产业转型升级。同时，积极探索化解大都市区内部各区域产业发展恶性冲突的有效途径，优化产业布局，推进中心城市与周边地区形成竞争与合作的联动发展关系。