高校人才篇

B.2 西部高校高端人才队伍建设困境及思考

史代敏

摘要：随着国内各大高校日益重视人才队伍建设，人才竞争态势异常激烈，特别是西部地区高校在人才引进、队伍建设等方面更是困境重重，主要表现在高端人才承载基础薄弱、高端人才流失严重、引才优势不足、产学研协同创新能力较弱以及人才发展环境不完善。针对以上问题，本研究分别从国家和地方两个层面，提出了相应的建议和对策。

 

关键词：高端人才 人才发展 西部高校

 

当前，国内各大高校都在加快人才队伍建设，人才竞争异常激烈。特别是西部地区高校，高端人才总体规模小、缺口大，长期以来人才流失较为严重，尤其是高水平人才，甚至是高水平团队的集体流失，“人才东南飞”成为一种趋势。人才是高校发展建设的根本。如何通过引进、稳定和培养一批高端人才，破解西部高校高端人才发展的困境，已经成为西部高校在“双一流”建设中必须亟须破解的重要难题。

一 西部高校高端人才队伍建设的主要问题

（一）国家级重大科研平台缺乏，高端人才承载力不足

据不完全统计，西部地区高校中，国家重点学科、重点实验室和工程技术研究中心等国字号的科研平台共127个，博士后流动（工作）站690个，仅为东部地区高校水平的25%、26%。12个西部省份中，“985”高校只有7所，除四川、重庆、陕西、甘肃外，其他西部省份均无“985”高校。国家级重大科研资源与平台建设的先天不足，导致了西部地区高层次人才严重不足，且引入难、留住难，发展后劲不足。

（二）人才投入不足，高端人才流失严重

近年来，我国东部地区政府纷纷加大了高等教育投入力度。如：上海市于2015年10月开始正式实施“高峰高原重点学科建设计划”，明确在第一阶段内市级财政将投入36亿，到第二阶段继续加大投入。2015年，广东省出台《广东省高水平大学建设专项资金管理办法》, 2015～2017年设立高水平大学建设专项资金50亿元，支持重点建设高校和重点建设项目；2016年起启动《高水平大学建设人事制度改革试点方案》，加强对高水平领军人才的引进与培养。东部地区高校通过加大投入等系列引才举措，将对西部地区人才队伍建设产生更大的冲击，导致西部地区的人才流失问题变得更为严峻。

（三）人才竞争态势激烈，引才优势“先天”不足

西部高校的地缘劣势，导致急需紧缺学科人才引进难度进一步加大。以国内外经管类人才的“引才”为例，当前，国内各大高校对经管类人才尤其是金融学科高端人才的“争夺”竞争已进入“白热化”阶段，针对“国家级人才”，东部地区高校不仅年薪优厚，而且提供数百万的科研平台费。西部高校，如果得不到有力的经费支持，仅凭自身的力量很难持续引进、留住海内外高端人才，且极易造成西部地区有限的高端人才向高薪行业、东部地区高校转移。

（四）产学研协同创新能力较弱

当前，一方面由于受资源和资金限制，西部地方政府对产学研发展的政策支持相对有限，与东部地区相比差距较大；另一方面由于高校与政府、行业主动对接的意识不够强，西部地区部分高校的部分科技研发与应用平台功能发挥不佳，一些优势学科正逐步丧失其传统影响力。

（五）人才发展环境还不完善，社会配套政策相对滞后

相比较而言，西部地区高端人才引进、流动、退出相衔接的工作机制有待健全，尤其是外籍高端人才在人才流动制度、医疗保险制度、社会福利制度、就业失业保障制度等方面还缺乏一个有效的社会支撑体系，在住房购买、子女上学、个税保险等方面还存在诸多不兼容的现象。应推进教师队伍建设的不断优化，建立一个较为完善的公共服务支持体系，推进人才流动制度、医疗保险制度、社会福利制度、就业失业保障制度等的不断健全。

二 关于加强西部高校高端人才队伍建设的思考与建议

（一）国家层面

首先，应在国家层面，研究制定更加贴近西部高校人才发展的专项政策，在重大平台建设、精准对口支持、培养补偿机制、专项资金资助、学科布局优化等方面进一步加大支持力度。

1．加大人才项目倾斜力度

一方面，建议在国家各类竞争性人才计划和科技项目中，单独划出一定比例（如：20%～30%），专门面向西部地区高校。另一方面，可以设置针对西部地区的国家级人才项目，如“千人计划（西部项目）”“万人计划（西部项目）”等，进行定向资助，同时设置最低服务年限。近年来，国家在重大人才项目上已经针对西部地区高校进行了重大改革，极大地调动了西部和东北地区高校对高端人才队伍建设的积极性。如长江学者奖励计划从2015年起只允许西部和东北地区的高校申请讲座教授，东部不能再申请，对西部地区高校产生了非常积极的影响，未来需要国家给予西部更多的人才政策支持，推动西部人才队伍尤其是高端人才队伍的发展壮大。

2．探索精准对口支持机制

东部地区高校发展实力雄厚、资源优势突出，可加强东西部地区高校之间学科和人才的精准对口支持，特别是加强对西部地区相对落后的省属地方高校的学科建设。建议可制定西部地区的对口支持政策，由东部地区高校具有领先优势的学科选择一所对应的西部高校来进行学科的对口支持；可要求东部高校优秀人才在申请部分国家级人才项目时，设置同等条件下的优先入选条件，如具有西部高校两年以上工作经历者、主动申请支援西部地区学科发展建设者可优先入选等。

3．建立健全人才补偿机制

根据市场规律，人才流向资源丰富的东部地区具有一定的内在必然性，西部高校投入大量人力、物力财力建设引进、培养起来的高端人才，很容易被东部高校以更优厚的待遇和研究平台引进。因此，建议由政府主导建立区域人才培养补偿办法，实行“人才转会”制，人才培养与人才转移的双方可以就补偿问题进行协调，西部高校获得相应的人才流失补偿，补偿资金用于培养和引进高端人才，以此维持高端人才总量的相对稳定。

4．实施西部专项资金资助

西部高校应实施更加具有吸引力的薪酬制度以吸引和留住人才，国家可适度加大对西部地区人才队伍建设的支持力度。在同等条件下，西部地区高校高端人才收入不低于东部地区高校，差额部分可由国家进行专项资助。此外，应允许有条件的西部地区高校集资建设经济适用房，或为优秀人才建设住宅公寓等，切实提升西部高校对人才的吸引力。

5．大力推进学科布局优化

学科建设与师资队伍建设紧密相关，对师资队伍建设具有龙头引领作用。应积极落实国务院《关于加快中西部教育发展的指导意见》，加快实施“一省一直属高校”建设；同时，在每个省遴选一批重点建设的一级学科和特色学科，更好引导西部高校特色发展，努力缩小与东部高校学科建设的差距。

（二）地方政府层面

地方政府应着力破解制约高校人才发展的体制机制因素，组织更多的资源加强高校建设，在管理体制改革、人才投入、平台建设以及公共服务建设等方面进一步加大支持力度。

1．进一步下放高校办学自主权

当前，如何通过人才队伍建设增强队伍活力，是各大高校共同面临的问题。尤其是西部高校，通过资源筹措支持学校发展的能力有限，在管理方面尤其需要放松管制、减少限制，激发高校自主创新、自主发展的活力。因此，建议进一步下放高校办学自主权，明确主管部门和高校的权责关系，尤其是进一步下放省属地方院校在人事分配制度方面的权力；同时，要下放编制管理权，由高校自主开展编制管理；下放岗位设置权，由高校自主确定岗位总量和岗位结构比例。

2．进一步加大人才财政投入

从一定意义上来看，高校经费投入对高层次人才的引进、培养的影响直接而又高效，提高人才队伍的经费投入，将大幅提高优秀人才的引入比例、留在西部高校的比例。建议地方政府可设置高端人才专项经费，主要用于提高高端人才工资福利待遇、特殊津贴、住房补贴、科研启动经费等。如，每引进一位全职高端人才或海外高校终身教授来西部任职（或兼职），地方政府每年提供一定数额的专项补贴。

3．搭建高水平产学研协同创新平台

应紧密围绕高端产业和产业高端发展需求，遴选一批具有发展潜力的学科，支持其与国内外领先的高校、研究中心合作。加强关键技术协同攻关，努力在较短时期内提升产学研的整体水平，争取实现地方和高校双赢。

4．着力完善人才公共服务体系

建议进一步完善海外人才引进绿色通道，着力完善高端人才服务的公共体系，为引入的外籍人员在办理“绿卡”、签证、税务、职称申报等方面，提供便捷性服务；不断完善人才公寓、医疗待遇、子女入学、家属就业等方面的具体措施；切实加强创新成果知识产权保护，引导社会资本和金融资本投资人才创业。

总而言之，当今时代，优秀人才加速流动，高端人才竞争更是异常激烈，国家、西部各省市、西部高校应以“双一流”建设、“一带一路”战略为契机，多措并举、整合资源、加强协同，着力解决制约高端人才发展的关键问题，大力营造更有利于吸引、用好人才的发展环境，全面推进西部高校高端人才快速发展和科学发展。