第8章 国际政治跷跷板，中国有态度（中国篇）(7)

第三点是策略，当今世界国际关系复杂，大国关系复杂，中国又处在崛起的关键时刻，想看中国笑话的不在少数；想围堵中国的也不是一两个；想挑起中国与周边众多国家不和，利用中国长期以来和这些国家的领土、领海争端，挑起这些国家对中国的不满，构建隐形的围堵圈，围堵中国、遏制中国崛起的大国，也不是一两个。所以今天我们要有这样的海洋意识，要建立相应的力量，我们必须思考我们的策略，怎么在损伤最小的情况下，完成对我们利益的有效维护。

这个问题是世界性的难题，它不是今天决定，明天实施，后天见结果的问题，需要我们周密的思考和长期的准备、判断、协调、运作。当然适当时候展示力量也是需要的。

海上通道：经济发展的命脉

2010年7月，美国国务卿希拉里在越南举行的东盟地区论坛外长会议上宣称：美国在南海有“国家利益”，暗示中国在“胁迫”南海周边国家。她特别主张形成一个解决南海问题的“国际机制”，这跟中国反对将南海问题国际化、多边化，而主张当事国一对一双边谈判的立场明显相悖。

美国利用在越南召开的东盟会议，做了这么一番讲话。我们当然不能说这是精心策划的行动，但它也是有意要显示美国存在感的一种表示。

当然美国利用的场合非常巧，它并不是美国国务院单独发表一个声明，或者它的某一位将军单独讲的话，它利用了东盟会议这个场合，因为东盟的几个国家，包括越南、菲律宾、文莱、马来西亚和印度尼西亚在南海问题上都和中国存在争端，它就利用了这一点，利用了这个矛盾宣示美国的利益。

这是一个美式的典型做法，美国要宣称它在南海的利益，绝不是单独地宣称它在南海如何如何，看见南海存在这样的缝隙，它就利用这样的缝隙。它最终要达成什么呢？

越南方面有些人很高兴，“哎呀，美国站出来了，好像是维护我们的利益”。菲律宾有些人很高兴，说美国是不是在帮我们说话。马来西亚、印度尼西亚有些媒体也挺高兴，说美国是不是在为我们说话。

实际上美国最终是在为美国的利益说话，它是在利用地区的分歧达成自己的利益，这是美国维护它的国家利益一个非常巧妙的手法。

当然，你从国际地缘政治来看，距离美国如此遥远的一个地方，南中国海，美国居然宣称与它的国家利益密切相关，这是非常荒谬的。

中国稍微表示了一下，比如说南海跟中国的重大利益相关，很多美国人觉得非常受不了。仅仅从地缘上来看，南海离中国如此之近，而从美国本土要跨过整个太平洋，还要绕过巴士海峡，还要经过菲律宾，经过中国的南沙群岛，才能进入南海。这个区域距离美国本土如此遥远，它居然宣称在这个区域的国家利益。

当然它宣称的利益是什么呢？说是美国的航行利益，美国的和平通过权。仅仅通过权就是你的利益吗？南海区域那么广大，什么时候美国的船只在通过南海时受到阻碍了？任何情况都没有。

美国在新加坡的樟宜有庞大的海空基地，非常大的军事基地，具备航母停泊的条件。在这种情况之下，美国的所有船只通过这个区域，从来没有受到任何的威胁或者说是哪方阻止。如果非要说有威胁，可能只是来自少部分海盗，除此之外，没有任何一个主权国家对美国在南海的通过权发出任何的威胁。

美国宣称在南海所谓的国家利益，实际上是在发出威胁，就是这个地区必须按照美国所认定的规则行事，其他任何国家在这个地区的主权诉求都必须符合美国的规则，这是赤裸裸的霸权逻辑。

我们不能把这个事情看得太重，不要以为美国这个话是一个多么了不起的话，美国在南海宣称它的这样一个利益了，南海形势要发生什么巨大的演变了，整个地区要出现对中国非常不利的态势了，其实没那么严重。

我们还要坚信一点，就是东盟各国，包括与中国存在争端的这些国家，它们和平发展的愿望和与中国搞好关系的愿望，这点是不可改变的。如果因为希拉里的这句话，美国宣称在南中国海有重大的利益，南海方向就出现一个集体抗衡中国的同盟，我觉得没有这种可能性。

这种尝试希拉里不是第一个，2005年的美国国防部长拉姆斯菲尔德讲得比希拉里透彻得多。当时在新加坡召开亚洲安全会议，也是利用这么一个场合，拉姆斯菲尔德就讲过，他说东盟各国你们无法单独对付一个强大的中国，你们必须联合起来，组成一个组织才能对付它。

拉姆斯菲尔德刚刚讲完话，新加坡的副总理李显龙上去发言，李显龙讲得很清楚，他讲今天的东盟各国视中国的发展为机遇，而不视中国的发展为威胁。李显龙还讲，今天要让东盟各国组织一个冷战时期的东南亚条约组织，重新围堵中国，没有这个可能。东盟和中国每年的贸易，2005年还不算，到了2007年、2008年，贸易量超过了2000亿美元，东盟10+1也好，东盟10+3也好，这种经济一体化的趋势是非常明显的。

在这种情况下，通过希拉里的一句话，就毁掉整个的南中国海形势或者中国与东盟的关系，美国人可能有这样的愿望，但它根本就做不到这一点。

所以，首先不要把这个看得非常严重，以为他们的话有多么了不起，美国要如何如何，地区的形势就得唯它马首是瞻，马上做出相应的调整。美国如果以为各地区都会按照它的风向标来转的话，那它过高地估计了自己的影响力和自己的实力。不要忘了它在阿富汗战场和伊拉克战场的处境。在这种情况之下，重新拿出冷战时期的那种大棒来行事，是行不通的。这点美国人自己本身也很清楚。

当然，我们也不要看得太轻，不要以为美国人这是随便说说而已。这是美国的所谓国家战略安排的一部分，就是如何有效地围堵中国。我们不要以为冷战已经完全过去，一去不复返了。

随着中国力量的逐步增强，美国对中国的反制措施，也在逐步增强。

2008年，当时美国的外交学会的学长理查德·哈斯发表了全面评估中国崛起报告。他在那个报告里讲，别人都在讲中国崛起如何不得了，我认为中国崛起不像你们想象的那么不得了。

他列举了六条理由。前五条理由都是有关军事的，驻扎在关岛的美军如何如何，驻扎在日本的美军如何如何，美军的国防投入、美军的训练、美军的实战经验，等等，列了一大堆美军的优势。

第六条我认为非常关键，第六条他写的什么呢？说美国牢牢控制着中国经济赖以发展的海上通道。

所以我觉得，希拉里的话不要看得太重，但是也不要看得太轻，核心就在这儿。美国不是担心它的通道将被别人控制，而是像理查德·哈斯讲的，美国牢牢控制着中国经济赖以发展的海上通道，这是美国的用心。

美国所宣称的南中国海与美国的国家利益相关，实际上是想控制这片海域，然后把中国、日本、韩国，包括东盟各国的海上运输通道掌握在手里，这些国家的命运也就掌握在它的手里了。

所以，不是别人要控制这个海域，而是美国想掌控这个海域。

当然，美国知道它在这个区域想独立地扮演这个角色非常困难，所以它利用这个区域的矛盾，充分利用这个区域各个国家之间的不和，达成它的目的。

有一位同志讲过这么一句话，中国人没有阴谋，所有东西放在桌面上，经得住历史的检验，我们不对他人有任何的企图。这话讲得很对，这就是中国人坦荡的君子之风。但是我们也要注意，你没有阴谋，不意味着别人没有阴谋。

一方面我们在加速发展，我们和各国要达成共赢的关系，这是我们的愿望。但是另一方面我们要看到，人家在千方百计地想办法扼制你。

国际金融危机中，我们起了多大的作用，包括对美国经济的帮助。这是我们做得非常君子的事情。

但是我们也不要忘记了，美国对台售武，美国总统对达赖的会见，美国总统迫使人民币升值，然后美韩企图在黄海军演，然后美国国务卿宣称在南海的巨大利益。

把这一系列问题联系起来看，你就能看见，中国人仅仅凭我们的善心，仅仅凭我们的友谊，仅仅凭我们的一片赤诚，在国际上行事的时候，要注意国际上有一些这样的力量，有一些人出于这样阴暗的心理，他们是希望中国出现混乱，出现动荡的。你没有出现混乱，没有出现动荡，那么他们要扼制、限制你的发展。

所以，我们对希拉里的话既没有必要看得很重，以为整个地区要掀起多大的波澜，以为整个地区要按照美国的意志重新组合，也不要看得很轻，人家对我们的围堵和限制一天也没有停止过，这点是需要我们加以牢记的。

中国虽然在崛起，但是有很多的先天不足，包括与邻国有很多历史纠纷和领土纠纷。我曾经写过一篇关于中国周边安全环境的文章，开头第一句话就写道“地缘即宿命”。

因为我们居于一个并不是非常好的历史条件，当新中国成立的时候，首先台湾就处于一个分裂的状态，这对我们是一个很致命的问题，给我们造成了很大的长期影响。

其次，随着新中国建设的发展，从20世纪60年代、70年代出现了南海权益的流失。本来南海什么问题都没有，你可以看看20世纪40年代、50年代以至60年代中期以前的世界地图，不管是伦敦的泰晤士地图，还是美国出版的地图，或者世界各国出版的地图，甚至包括越南、菲律宾出版的地图，南海的权益都是属于中国的。这是国际公认的。

但是从20世纪60年代中期之后，所发生的对南海岛屿的争夺和抢占，恰恰利用了中国的一个空隙，因为当时正在“文化大革命”时期。这给我们今天解决问题造成了非常大的困扰，就是其他的力量事先占领，造成既成事实，然后我们处于一个非常不爽的状态。

中国并没有像美国那样前进的任务，从来没有设想控制中东、控制中亚、控制南美、控制非洲。我们只在追求一个主权国家必须完成的状态，保卫自己国家的主权领土完整，这是一个非常传统的任务，这个任务我们还没有完成。

美国意图构建亚洲形态的北约

2011年10月，日本和印度举行战略对话，传出了大量“针对中国”的信息。日本与印度战略合作升温毫无疑问是针对中国而来的。

日本与印度的这种战略合作，对美国来说是一件梦寐以求的事情。美国以前早就想组建一个所谓亚洲形态的北约，欧洲的北约整垮了苏联，毫无疑问，亚洲形态的北约是针对中国而来的。

亚洲形态的北约，主要就是联合南面的印度、北面的日本，但是这个设想提出了很长时间，以前日本很热心，主要是印度不热心，一直回复迟缓。印度有印度的考虑，很大的考虑就是印度不愿意绑在美国的战车上。

日本表现出了非常高的积极性，在遏制中国方面，日本的态度跟美国是完全契合的，但是跟印度是不是完全契合呢？还不一定。

它们能往前走多远，这是很难说的。印度能不能完全按照日本的想法，或者按照美国的想法，组成一个亚洲的北约来包围、遏制中国，印度并没有做好这种准备。而且从中长期来看，印度也不愿意冒险，不愿意扮演一个别人给它指派的角色。

不仅印度和日本，中国周边一些国家，如越南、菲律宾等国似乎出现了一种联合起来对付中国的趋向。面对这种趋向，我认为应该从两方面来看。

一方面是别人动作频繁，这是值得我们高度警惕和注意的。虽然我们讲和平崛起，但我们看到，很多人不愿意看到中国崛起，不管你是和平崛起或者什么崛起，这个行动当然有它一定的必然性。就像英国人讲过的，所谓大国崛起，必然是孤立一直伴随，这是个普遍的现象。从客观来看是这样。

从主观来看，我们其实有很大的调整空间。我们长期以来以大国关系为首要，非常注重大国关系，注重中美关系、中欧关系、中日关系、中俄关系。当然从今天来看，大国关系依然是很重要的，但是，我们必须对周边投入更多的精力、更多的注意力。

我们长期以来过多地关注与大国的关系，对周边的环境重视不够，任何关系都是要经营、要安排、要部署的，我们在这方面重视不够，因此形成我们周边的缝隙甚多，极易被他人所乘。

包括出现的一系列问题，“湄公河惨案”也好，缅甸的密松水坝项目被取消也好，包括南海出现的问题，等等，这些问题毫无疑问是对中国的一种警示。

当然，我们可以说这是别人的挑唆、别人的挑拨，或者对我们的恶意围堵，但从另一个角度来说，我们长期经营也不够。也确实出现了一个调整的空间，在今后我们要重视和加强与周边的关系。

湄公河联合巡逻执法

近年来，湄公河水域走私毒品、武器弹药等犯罪活动比较突出，船舶遇袭事件时有发生。2011年10月5日，中国两艘货船在湄公河水域遭到武装人员的袭击，13名中国船员遇害。

一个地区性问题的解决，往往是由某个对各方利益都造成很大损害的突发事件推动的，促使各方开展合作共同应对此问题，从而产生一种新的机制。

中国、泰国、缅甸、老挝合作成立湄公河联合巡逻执法机制是一个非常好的趋势，从眼前来看，它解决的是湄公河的航运安全问题；从中长期来看，实际上包括更大的地区安全内容，比如说禁毒、反恐等。