第13章 国共两党重庆谈判(4)
解放区问题，双方也相持不下。周恩来同毛泽东商议后也作了让步。19日会谈时，中共方面提出：山东、河北、察哈尔、热河四省与陕甘宁边区之主席，由中共推荐；山西、绥远两省之副主席，天津、北平、青岛之副市长，也由中共推荐人士充任；苏北、皖北、豫北之地区，中共军队撤退前，其专员、县长由中共委任；北平行营主任由中共主持，并仿东北行营例设政治委员会，由中共负责。国民党方面仍不肯接受，竟说：中共军队悉数撤至黄河以北，而据有黄河以北之地区，岂非分疆而治，欲三分天下有其一？中共方面如有何人堪任省主席，何人堪任厅长、委员，尽量开列名单，请中央量才任用，切不可指定何省应划归中共推荐何人主席、厅长、委员。兄等所提华北四省主席应由中共推荐，省政由中共主持，此何异乎割椐地盘。此外，在国民大会和政治会议问题上，也都发生了争议。
对于这种旷日持久僵持不下的谈判，周恩来在21日的会上愤怒地指出：“今日我等之商谈，系出于平等之态度，然而国民党之观念是自大的，是不以平等待中共的。故国民党及其政府皆视我党为被统治者，自西安事变以来即一贯如此。”周恩来坦率地说明客观存在的事实：“现在政府尚在国民党党治时期，我们何能将军队、政府交与一党政府。因此，政府今日欲求达到统一全国军政之理想，必须采取民主之方式，循一定之步骤，而非可一步登天，一蹴即就。”他并正告国民党代表：“过去抗战期间，两方商谈可以拖延，问题可以僵持，现在和平建国时期，问题之解决，必须从速，双方商谈不能拖延，亦不容僵持。”也就在9月21日这天，赫尔利来找毛泽东替蒋介石游说，要求中共交出解放区，并带威胁的口吻说：要么承认，要么破裂。毛泽东沉着地回答赫尔利：不承认，也不破裂，问题复杂，还要讨论。
20多天的谈判，由于中共方面表现出通过谈判谋求和平的真诚愿望和耐心，并一再作出巨大让步；而国民党方面却不顾客观现状，一再采取高压中共的手段，使中共赢得了国统区广大群众的同情，中间力量也普遍认为中共方面已做到仁至义尽，对国民党的态度深感不平。鉴于这样旷日持久没有成效的谈判，所以在21日会后，周恩来、王若飞不得不中断同国民党方面的谈判，并即时向各党派、国民党的民主派和在重庆的文化界、新闻界、产业界、妇女界等各方面人士，广泛解释中共立场、主张，说明导致谈判陷入僵局的真相。在中共方面采取有理有利有节的斗争之下，国民党当局看到，一味施加高压是无法使中共屈服，而且重庆谈判举世瞩目，如果谈判破裂或无结果而散，也难以向国内外做出交代。所以蒋介石也非常为难，在这进退维谷之际，美国大使赫尔利前来进言：“委员长不必着急，拖延对我们有好处。”蒋急不可耐地问道：“我想了解，我们的部队和你们的海军陆战队，是不是运得差不多了？如果前方已经接火，那干脆再拖几天。”赫尔利回答：“不，不，最好还是按计划进行，谈判是要谈的，运兵是要运的，这才显出我们手法高明。如果谈判由我们去破裂，甚至把毛泽东在重庆解决，那都是下策！为逞快一时，会打乱整个战略部署。”但是，蒋介石还是有些担心。赫尔利算了算账胸有成竹地对蒋说：“你可以放心，用不到今年年底，你的精锐部队可以动员到100万人进攻中共；而我们的海军陆战队呢，魏德迈将军早已向你保证，至少有11万人参加作战。”赫尔利的一番话，说得蒋介石心花怒放，乐哈哈地表示：“好，好！我再答复中共，继续谈判，决不在此时此地破裂，请你们放心好了。”于是9月25日由张群出面，在国民参政会举行宴会，邀请周恩来、王若飞并各党派人士张澜、沈钧儒、黄炎培、左舜生、章伯钧、罗隆基、张申府等，国民党方面表示军队问题基本上已有结论，现在商量政治问题和解放区问题；并宣布从27日开始，双方进行第四次会谈。
这次会谈开始后，气氛上较前有所缓和，因此对各个问题谈判进展也较顺利。在军事问题上，中共方面再次表示：在公平合理整编全国军队的条件下，愿将它所领导的抗日军队缩编至24个师，至少20个师的数目。国民党方面表示：全国整编计划正在进行，此次提出商谈的各项问题果能全盘解决，则中共所领导的抗日军队缩编为20个师的数目可以考虑。至于军队驻地问题，可由中共方面提出方案，讨论决定。双方商定：为具体计划解决军队整编有关问题起见，组成3人小组，中共方面代表为第十八集团军参谋长叶剑英，国民党方面代表为军政部次长林蔚和军令部次长刘裴。在解放区问题上，中共所提要求遭到拒绝后，又提议：在解放区重新进行县级选举，选出县长与参议会；凡一省或一行政区有过半数县已实行民选者，由县参议会产生省参议会，省参议会选举省长与委员，呈请中央加委。国民党方面仍不同意。27日，周恩来同毛泽东商议后提出一个新的方案：“暂维持现状，即现在各省政府所能治理之地，由省府治理之，省府不能治理者，由解放区治理之。此一办法如兄等尚不能同意，则最后之途径，只有交由政治会议解决。”对此，国民党方面仍不同意，最后，中共方面表示同意继续协商。在国民大会问题上，中共方面原提出3项主张，即重选国大代表，延缓国大召开日期，修改国民大会组织法、选举法和《五五宪法草案》。国民党方面表示：国大已选代表应为有效，但名额可增加。双方没有达成协议。中共方面声明：“中共不愿见因此项问题之争论而破裂团结。”双方同意将此项问题提交政治会议解决。对政治会议问题，双方意见虽略有出入，但基本接近。双方最后同意在结束训政、实施宪政以前设政治会议，由国民政府召集，各党派及社会贤达推荐代表出席，协议和平建国方案与召开国民代表大会问题。出席会议的代表人数，原来商定国民党、共产党、民主同盟、社会贤达各9人；党派代表由各党派自行推选，社会贤达代表由国共双方协商推定。当民盟正在酝酿推选代表时，原来包括在民盟之内的青年党忽然提出一定要5个名额，并要作为独立单位参加政协。这就使民盟处于十分为难的境地。中共最初不承认青年党作为独立单位，并且坚持民盟的9个代表席位不能减少，而国民党方面则坚持青年党应有5个代表。周恩来为此同各方面磋商，最后，从打开僵局出发，各方面达成协议：民盟仍保持9个代表席位；青年党成单位，有5个代表。为了保持民盟的9个席位，中共方面主动提出：中共可让出2个名额，国民党让出1个名额。这样，国民党方面也无话可说，只得同意，代表总人数从原来的36人，增加为38人。
鉴于谈判已取得进展，周恩来在10月2日会谈将结束时建议：将一个月来的谈话记录整理出来，其中总的方针、军事问题、政治会议问题等，或已双方同意，或彼此意见接近，择其能发表者发表之，以解人民之渴望。国民党方面表示同意。于是经周恩来起草的《会谈纪要》在10月5日提交双方讨论。《纪要》写得富有特色，不仅把双方已一致同意的内容在文字上确定下来；并且对没有取得一致的问题也分别说明双方各自的看法，如在解放区地方政府问题上，还说明了中共方面先后提出的4种解决方案和双方目前争执所在，表明了继续商谈的愿望。双方就《纪要》进行了两次讨论，并做了修改。但对《纪要》在什么时候发表，又发生了争议，国民党方面仍采取拖的办法。恰在这时，进犯晋东南上党解放区的阎锡山的部队，全军覆灭，总指挥史泽波被俘；毛泽东又提出要返回延安。在这样情形下，10月7日以后，国民党方面的态度才缓和下来，终于10月10日下午，在曾家岩桂园张治中家的客厅里签订《政府与中共代表会谈纪要》，即《双十协定》。当场签字的有：中共代表周恩来、王若飞；国民党代表王世杰、张治中、邵力子。签字后，请桂园二楼的毛泽东下楼，和在场者一一握手。蒋介石也身着军服，佩特级上将领章到来，与毛泽东握手，仅有大约10分钟，算为中共代表送行。
10月11日，毛泽东由张治中陪送回到延安，周恩来留渝，继续同国民党方面商谈悬而未决的问题。在毛泽东离渝前三天，即10月8日晚上，张治中假国民政府军事委员会大礼堂举行鸡尾酒会，邀请参政员和重庆文化界、新闻界，以及各党派、政界、军界各方面人士500余人参加，盛况空前。张治中首先致辞，说明其用意在于欢迎和欢送毛泽东，并简述了国共谈判40天来的经过和成就。毛泽东即席作了简短的讲话，重申中共和平、团结、民主的主张。他说：“从1914年8月到1945年8月的30年中，我们经历了两次世界大战。但第二次与第一次不同，这次战争全世界获得了光荣的胜利，我们中国尤其获得了空前的胜利，这个胜利把世界和中国推进到一个新的阶段。在这一个阶段中，我们在一起商量团结合作、和平建国的问题，具有异常重大的历史意义。商谈的结果，恰如刚才张先生所说，大部分问题得到解决，还有些问题亦正在继续商量解决，而且我们一定要用和平的方法解决。‘和为贵’，除了和平的方法以外，其他的打算都是错误的……刚才张先生说，中国需要30年乃至50年的和平建设，我们也同样相信，困难是存在的，我们大家不怕困难。在和平、团结、民主、统一的大原则下，我们中国人民是可以克服任何困难的！我们这次的商谈，不是暂时的合作，而是长期的合作，不是一时的团结，而是永久的团结……”
1945年10月10日，国共双方签字发表的《会谈纪要》，即《双十协定》内容如下：
一、关于和平建国的基本方针：一致认为以和平、民主、团结、统一为基础，并在蒋主席领导之下，长期合作，避免内战，彻底实行三民主义。
二、关于政治民主化，迅速召开政治协商会议，邀集各党派代表及社会贤达，协商国是。
三、保障人民自由。
四、承认一切党派的合法地位。
五、司法和警察以外机关（特务机关）禁止拘捕和处罚人民。
六、原则上释放政治犯。
七、积极推行地方自治，实行普选。
八、惩处汉奸，解散伪军。
但关于下列四项具体问题，则未能达成协议，只得将双方主张一并列入纪录：
一、关于国民大会
共产党——重选国民大会代表，延缓国民大会召开日期，修改国民大会组织法、五五宪法草案。
政府——已选出之代表，应为有效，代表名额可以增加，宪法草案原曾发动各界研讨，贡献修正意见。
双方同意将此项问题提政治协商会议解决。
二、关于军队国家化
共产党——愿将军队缩编至二十四个至二十个师。调华南共军向陇海路以北及苏北、皖北解放区移动。
政府——考虑编共军为二十个师，驻地问题另行解决。
双方同意组织三人小组（军令部、军政部及第十八集团军各派一人担任），进行具体化的计划。
三、解放区地方政府
共产党——维持现状。
政府——为统一政令，尽速协商具体解决法案。
四、关于受降问题
共产党——重划受降区，共产党参加受降工作。
政府——在共军已接受中央命令之后，自可考虑。
从以上可以看出，《会谈纪要》有12项，前8项是双方达成了协议，这是会谈的主要成功之点，后四项是双方未取得一致意见的问题。另外还有“关于避免冲突问题”，中共提出“停止一切武装冲突，各部队暂留原地待命”的主张，未获国民党方面赞同；国民党方面提出“中央部队为受降，中共不应阻止”。此条原为《纪要》第13项，后国共双方不能统一意见而删去，这就为后来双方扩大冲突，埋下了伏线。