二、西部民族地区农村信息化建设的特殊作用

（一）在农业产业结构调整与升级方面的作用

目前西部民族地区农业产业结构单一，仍以种植业为主，劳动生产率低，生态代价巨大，而事实上由于西部地区地形条件复杂，气候多样，大部分地区发展种植业不具备优势，而发展农业多种经营，特别是发展林、牧业则具有得天独厚的条件。《国家“十一五”规划纲要》指出：“西部开发要加快改革开放步伐，充分发挥资源优势，大力发展特色优势产业，增强自我发展能力。”因此西部民族地区的农业快速发展必然离不开农业产业结构的合理调整和优化，而农村信息化建设就成为一个助推器，它把以计算机和现代通信技术为主的信息技术在农业上广泛应用，促进农业产业化过程实现自动化、信息化和高效益化，给西部民族地区的农业发展提供了良好的条件和技术，促进和加快了西部民族地区农业产业结构的调整和升级，由传统的高消耗、低效型的产业结构向新兴的低消耗、高效型的产业结构发展，由粗放式的生产经营模式向高度集约式的生产经营模式发展，使其技术密集型和知识密集型的比重明显提高，尽可能达到最优化状态。

农村信息化建设的基础就是把电子化、数字化、网络化引入农村，加强西部农村信息化基础设施建设，开发适用西部民族地区不同区域特点的实用技术，构建起覆盖市、县、大多数乡镇以及有条件的农业产业化龙头企业、农产品批发市场、中介组织和经营大户的农村信息化平台，开发适农信息资源，完善农村信息服务多元化体系，除自办刊物、乡村板报和小喇叭广播等传统媒体，还利用电话网络、广播电视网络、计算机互联网络、无线通讯网络等现代信息技术采集、加工、存储、传输、发布适农信息，做到信息“进村入户”。

在国家信息化战略和新农村建设的推动下，西部民族地区农村信息化建设也在如火如荼地进行着，目前西部民族地区各省市区都已经建立起了专门的农业信息网站，其中新疆、广西、甘肃、宁夏、云南等省区的一些地县也已经建立了农业部门网站和行业网站，如宁夏粮网、宁夏林业信息网、宁夏合作网、宁夏科技信息网、宁夏农林科学院网等。这些网站集中收集、保存和传递着农业方面丰富的信息资源，如宁夏农业信息网，提供着农业科技、农业标准、政策法规、农事指导、供求信息、市场信息、农业企业、农业协会、专家咨询、农业专题、农业数据库、视频在线、特色农产品、致富信息等方面的信息服务，还有宁夏移动农信通农业电话专线服务，为广大农民提供农业生产资料、农业机械、农业种子、农业环保、农药安全、动物防疫等全面的在线咨询服务，及时、准确、经济、全面地为农民朋友提供第一手信息，尤其是最新的农业科学技术、农业市场信息、农业新品种和先进的农业机械设备，指导农业生产顺应市场，提高劳动生产能力和效益，降低投入成本和风险，也可以快速准确地为政府部门调整宏观决策传递所需的相关信息。

信息引导既是宏观调控的重要手段，又是微观主体进行生产经营活动的重要依据，因此科学准确、反应灵敏、运转高效的农村信息化体系以其特有方式为西部民族地区农业产业结构的调整和升级提供了重要的参考，促进着西部民族地区农业产业结构的合理调整和升级，使其加快实施优势农产品的区域布局，提高农产品的核心竞争力，发展高产、优质、高效农业，更大程度地挖掘农业内部的增收潜力。西部民族地区虽然气候多样，地形复杂，但却造就了其丰富的物种资源，农村信息化充分利用现代化信息技术，多渠道多形式地引导着西部民族地区农村资源的合理开发，使人们借助于农村信息化建设的成果和先进的农业科技，首先优化粮食产业结构，发展粮食优良品种和专用品种，在稳定提高粮食生产能力的基础上，及时调整农业内部其他产业的结构，确定主导产业，有计划、有步骤地实行退耕还林、还草、还湖、还湿地，充分发挥西部地区农牧业天然资源丰富的优势，合理利用西部日照充足、冬季长、夏季短、气温寒冷、昼夜温差大以及干旱的气候特点，因地制宜、因时制宜、扬长避短，从实际出发，加快发展现代农业和农业多种经营，大力发展有区域特色的农、林、果、牧、渔、禽、乳等种植业和养殖业，如新疆的优质棉；云南、西藏的甘蔗；云南的蔬菜；内蒙古、陕西、甘肃的花卉；宁夏、甘肃、新疆、青海、西藏、云南的中药材；云南、贵州的优质烟叶；等等，并且适应市场经济的要求，大力发展农牧业及其加工业，积极发展优势产业和产品，提高农产品的加工深度，提升农产品的质量、科技含量以及附加值，升级农业产业结构，发挥资源优势，使资源优势转化为经济优势，促进农民增效增收，调动农民的劳动积极性，加速民族地区的经济协调持续发展。

（二）在提高农业生产水平方面的作用

农村信息化主要包括三个方面：电子农村、电子农民和电子农业。电子农村是指要建设一个信息化的农村，实现村村通电话电视，乡乡通宽带网络。电子农民是指要培养信息化的农民，用现代信息技术和管理知识培训农业生产者，提高农民利用现代化通信工具检索、分析、判断、获取和应用各种信息的能力和水平，使他们成为适应现代农业生产经营要求的现代农民；电子农业是指农业生产、销售、运输的配套体系都要信息化，如建立市场分析预警系统、环境智能监测系统等。

以西奥多·舒尔茨为代表的现代人力资本理论认为，人的知识、能力、健康等人力资本的提供对经济增长的贡献远比物质资本、劳动力数量的增加更为重要。作为生产力要素中最活跃的因素，劳动者自身的体质、智力、文化水平及整体素质直接决定着劳动生产率的高低。西部农村地区的广大农民在过去很长的一段时间里，由于经济落后、地处偏远、交通闭塞等历史和现实方面的原因，文化水平普遍较低，综合素质较差，思想落后保守，市场竞争意识、信息意识薄弱，信息人才匮乏，不善于利用现代化信息技术及时地获取有效有价值的农业信息，故农业科学和信息技术方面的知识知之甚少，有些地区的农村甚至还停留在数百年前的生产方式，极大程度地影响到了农业的生产水平和农民的生产积极性。

农村信息化建设是发展现代农业的基础性工程，也是提高农业综合生产能力的重要途径。随着国家信息化战略的稳步实施和农村信息化基础设施建设的逐渐完善，农村信息化建设在提高西部民族地区农业生产水平方面有着不可磨灭的功劳，它加快推进了村村通电话电视、村村通互联网、村村有信息服务站、村村有信息服务员的建设，实现了广播电视网、电话网和计算机互联网的三网合一，奠定了坚实的信息化应用和普及的基础，使广大农民都能公平地享受到方便、快捷、全面、经济的信息服务。利用这些基础设施，农民可以及时全面地了解国内外社会、经济和科技动态，了解国内外农业、农民和农村生活的发展动态以及最新的农业专业生产技术和应用经验，不仅有助于扩大农民的视野、改善农民传统的思想观念，而且对于转变农业生产方式和提高农业生产水平有着不可替代的作用。

鉴于西部民族地区农民接受计算机网络程度还处于初级阶段的情况，信息化建设在村村设有信息服务站，配备有一批经过培训会服务的信息服务员队伍，利用互联网和农村信息化平台为所在村的农民服务，最大限度地发挥信息服务员在农村信息化服务体系中推广技术、开展培训等特殊作用，帮助和教导广大农民如何利用现代化的计算机网络设备搜集、分析和筛选一些有效的信息，如何登录政府部门的农业信息网或者农业行业信息网，找到相关的技术信息解决产前或者产中的一些疑难问题，如何通过远程教育来培训提高自己的产业技能，如何通过专家咨询系统来解决生产中的技术问题和经营中的难题，如何通过较为健全的电子政务网络系统，更快、更广、更公开、更公平地获取党和政府的各项惠农政策，享有各项公共服务产品，等等，进而有效地提高农业生产水平。

当然，现在不可能让每一个农民都能快速熟练地直接使用互联网、计算机，但是信息化建设中的村村通电话电视的工程弥补了这一缺憾。它开通免费的农业电视频道，定期循环播放适时的农业信息；开设农业信息语音服务热线、农业专家直拨热线、中国移动农信通等服务，就是要打破时间和空间的限制，让任何一个农民，特别是不能或不懂使用计算机网络系统的农民，都能获取急需的方针政策、市场变化、实用技术、优良品种、农资供应、气象等多方面的信息，都能最快捷、最方便地享受到信息技术带来的实惠，使农业信息、先进的农业科技实用技术和农业现代化技术装备真正实现“下乡、进村、入户”。

纵观世界农业发展史，成功的范例无不是吸收和应用先进科学技术的成果，西部民族地区农村信息化建设的深入发展，使电子化、数字化、网络化的先进信息技术在农业领域广泛地推广应用，一方面很大程度上提高了西部广大农民的信息化应用水平，培养了他们现代的科技意识和信息意识，改变了农村信息闭塞状况，扩大和更新了农民的视野和观念，提高了农民的整体文化素质和农业科学技术专业技能，造就出一批又一批有文化、懂技术、会经营管理的社会主义新型农民。另一方面也加快了农业科技成果转化为现实生产力的速度。农业信息是农业科技进步的重要载体和动力源泉，它以高新技术及高智力为依托，推动农业现代化的发展。西部民族地区农村信息化建设，通过农业高新技术走廊、农业科技示范园等窗口建设，引进和推广一大批市场前景好、效益高的新品种、新技术、新设备，广、快、精、准地进行农村先进的农业生产技术和生产手段的应用与普及，大大提高了农业的机械化水平，加快了农业科技成果转化为现实生产力的步伐，充分发挥科学技术对生产力的促进作用，改善农业生产经营条件，推动农业生产标准化、规模化、产业化，提高了农业生产水平、农业经济效益和生态效益，对建设西部民族地区新农村和现代农业有着革命性的推动作用。

（三）在农业产业经营与管理方面的作用

农村信息化建设是将以计算机和现代通信技术为主的信息技术广泛地应用在农业的各个领域，全方位、快速地渗入到农业生产、经营和管理过程中，从而促进我国农业产业经营和管理向信息化、市场化、一体化、集约化、高效益化跨越式地发展，为农业产业经营与管理提供科学的决策支持和最新的智力成果，有效提高西部民族地区农业产业经营能力和管理水平。

众所周知，农业是弱势产业，生产周期长，受土地、气候等自然因素的制约多，在生产经营过程中面临着自然和市场的双重风险，在市场经济条件下，由于城乡间存在数字鸿沟和信息不对称等因素，西部民族地区广大农民对国内外农产品需求变化了解不多，农产品产量往往受上年价格影响，波动较大，不仅增加了农业生产的不确定性，而且也使农民收入增长缓慢。农村信息化建设可以有效地抵御或转移风险，增强农业系统的可控性。农村信息化即用现代农业信息技术改造传统农业，它将信息和知识作为新的资源要素，融入到农业产业化的各个环节，包括农业生产、加工、保鲜、包装、储贮、运输、销售等各个环节，引导、控制并改变土地、劳动力和资本等传统要素的集约程度和配置关系，使农业生产、加工、流通等领域的科技和知识含量显著增长，从而极大地提高农业生产经营水平。例如遥感技术、地理信息系统和全球定位系统等高新农业科技广泛应用，可以提供农业资源勘察、农作物估产、气象监测等服务，帮助农民有效利用农业资源，种植相宜的农作物，饲养适应的畜禽，提高农业抵御自然灾害的能力，使农业取得最大效益。与此同时，依靠农村信息化的优势，农业经营管理者可根据市场的需求，以信息、技术和知识为纽带，建立各种灵活多样的农业经营实体，通过信息化加速农业信息中介、网上农科教育、网上农产品交易、网上结算、订单农业、物流配送等一系列农业信息活动，全面实现传统的小农生产与现代的全球化大市场有机地融合，不断提升农业产业化的经营和管理水平。

农业产业经营与管理大体上分为产前、产中、产后三个关键环节，农村信息化建设为这三个环节科学、高效地运转提供了有效的保障。农村信息化就是要将信息技术广泛应用于农业生产、经营和管理等各个领域，改造传统农业，收集、存贮、分析处理和传递各种涉农信息，包括各种农产品的生产、流通、市场与价格信息；农业的各种环境资源信息（气象、土壤、生物与品种资源信息等）；农业的各种科技信息；等等，为农业产业经营和管理提供信息化保障，从而提高农业产业经营和管理水平。

网络信息技术对产前环节具有重要的保障作用：利用网络信息技术，可以在网上采集信息，网下发展“订单”，使农民和农业企业通过网络贴近市场，了解市场供求及新技术、新品种等信息；通过网络，农民和企业可以采集到各种农副产品的供需信息以及农业生产新技术、新品种等信息，通过筛选、分析、甄别，可以获得包括种子种苗、种养技术、市场价格、供求情况等各方面的实用信息，就可以决定种什么、种多少，采用什么品种、什么技术，从而进行种养结构调整，发展特色产业；网上还可以联系到龙头企业和农产品经销商发布的农业生产订单，通过发展“订单农业”，避免生产投入的盲目性和滞后性，降低成本，可以进一步降低分散生产的千万家农户抵御市场的风险。

网络信息技术对产中环节具有重要的保障作用：依托网络信息技术，农产品行业（产业）协会、农村种养大户、流通经纪人和龙头企业主等农业产业化各主体，就可以在网上互相交流信息，及时解决问题；各级涉农服务部门也可以建立自己的网站，开发适应西部不同地区和不同领域的农业专家系统、农业决策支持系统、环境智能控制系统、地理信息系统等，将农民与农业技术专家联系起来，把各种农业生产实用技术、病虫害防治技术、农产品精深加工及综合利用、保鲜、储运、包装等技术，发布到网上，进行宣传，使需求者能及时地获得技术指导和更好的信息服务。

网络信息技术对产后环节也有重要的保障作用：利用网络信息技术，加快农产品批发市场信息化基础设施建设，可以开发农产品供需信息系统，建立农产品交易信息平台，开发农产品物流配送系统，发展网络营销，拓宽销售渠道，实现农产品交易的信息化和网络化，确保了农产品的销路畅通，使产销对接，进一步降低交易成本。

（四）在完善农村市场体系方面的作用

农业产业化是发展现代农业的必经之路，而农业产业化要解决的首要问题是农产品的流通问题，要形成“货不分南北、人不分东西、组织不分公私”的大市场、大网络。农村信息化建设可有效完善西部民族地区农村市场体系。

通过农村信息化建设，可有效健全以初级市场为基础、区域性批发市场为骨干、全国性批发市场为龙头，以基地为纽带，以农户为基础，多种经济形式和多种经营方式并式、设施完备的商品信息网络市场；通过电子商务的发展，可直接在网上交易，方便快捷，降低流通成本，加快资金周转，提高经济效益，还可有效完善市场管理和服务，建立良好的市场交易秩序；通过信息系统和信息网络，可有效发展劳动力市场、技术市场、农产品市场，促进生产要素的合理流动；通过信息意识和信息技能的提高，可有效培育农村中介组织，及时沟通信息、协调生产、调控价格、保护农民利益；通过农业信息化，可有效实现产销对路，市场供需平衡，促进农业生产要素的合理流动，降低农产品交易成本，促进农产品的商品流通。

农村信息化有助于开拓我国农产品的国际市场。在当前的全球化进程和国际竞争环境下，农村信息化对农产品的市场问题必将产生重大影响。经济全球化使各国市场连成一个整体，目前社会互联网已经成为信息传递的重要工具，而获得农产品生产、交换主动权的关键之一就是对最新、全面、及时、重要信息的掌握，这正是农村信息化发展的动力。2008年10月29日，宁夏贺兰县金贵镇供销社汉佐分销店信息服务站信息员李洋，在中国农业信息网上帮助农民查阅信息时发现了一条农资求购信息，长年从事农资经营的他眼前一亮，既兴奋又激动，但是国际、加拿大这样遥不可及的字眼又让他感到绝望。但当他对这条求购信息经过详细的了解后心里有底了，原来这是国际加拿大绿洲现代农业有限公司和台湾商人联合国家农业部、内蒙古自治区政府、内蒙古阿拉善盟人民政府合资在阿拉善左旗实施的一项跨国联合农业项目，项目总投资13.2亿。而且该公司通过网上发布求购的农资产品都在自己的经营范围之内，交货地点也要求最好在银川。激动之余的李洋看到了希望，随即按照网上提供的联系方式进行接洽，真是如有神助，此时恰逢加拿大公司的财务主管郭锐先生和台湾方面的采购主管叶先生滞留银川寻找合作伙伴，经过两天的谈判双方达成友好协议，贺兰县金贵镇供销社汉佐分销店为加拿大绿洲现代农业有限公司驻中国内蒙古阿拉善左旗设施温棚园艺基地供应“三环牌粒状重过磷酸钙”30吨、“俄罗斯纯硫酸钾肥”20吨、“烘干鸡粪有机肥”360吨，累计交易额达51.08万元。经过十多天的紧张忙碌，截止到11月15日，李氏父子已按双方协议要求完成了对加拿大客商的货物供应。实践证明，信息是农户和农业龙头企业联系市场的桥梁，把信息化发展与农村市场体系的建立与完善紧密结合起来，对于加速发展现代农业和社会主义新农村建设是卓有成效的。